一、起草背景

郑州市在顺利通过省、国家竞争性评审，被确定为首批15个中央财政支持中医药传承创新发展示范试点项目单位之一后，郑州市卫健委依据《申报方案》，起草了《郑州市人民政府关于印发郑州市中医药传承创新发展示范试点项目实施方案》（以下简称《实施方案》），充分吸纳了财政部、中医药管理局修改指导意见，组织召开专家座谈会，逐条讨论、反复修改，形成征求意见稿，充分征求25个相关部门、16个区县（市）的意见建议，经市卫健委党组会研究后形成代拟稿上报市政府，经市政府审核后正式印发。

二、政策解读问答

1.郑州市中医药传承创新发展示范试点项目建设指导思想是什么？

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于“促进中医药传承创新发展”要求，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于中医药工作的决策部署，以保障人民群众健康为宗旨，遵循中医药发展规律，坚持传承精华，守正创新，全面提升中医药服务能力，在健康郑州建设中更好地发挥中医药独特优势，不断满足人民群众日益增长的多元化中医药服务需求，助力国家中心城市现代化建设。

2.郑州市中医药传承创新发展示范试点项目总体目标是什么？

以“申创中医医学中心”为引领，实施“四大计划”，打造“三项工程”,推进“六项行动”、推动“六个突破”、培育“五大品牌”，通过实施中医药经验传承、中医药文化弘扬、中医药人才队伍建设、中医药信息化建设、基层中医药服务能力提升、综合医院中医药服务能力建设、中医重点专科(学科)建设、中医药优质资源扩容等重点项目，到2025年，把我市建成中医药医疗高地、科研高地、文化高地、产业高地，促进中医药事业高质量发展，让人民群众享受更加优质高效的中医药服务，推动中医药强市建设取得积极成效。

3.郑州市中医药传承创新发展示范试点项目重点任务是什么。

一是实施“四大计划”，促进中医药技术传承创新。（1）学术经验传承计划。打造多层次“师承教育”体系。建立中医药师承教育培养制度，完善师承教育全过程动态培养机制。新建10个国医大师工作室，10个市级名中医工作室，25个县级名老中医传承工作室、老药工专家传承工作室，培养中医药学术继承人150人，培育中医药代表性传承人、中药炮制技艺师50人。实施“中原岐黄薪火传承”项目。打造10个以上具有中原特色的中医药流派研究室，每年举办名老中医学术思想研讨会不少于10次。（2）中医药技术传承计划。搭建传承推广平台，推广60个以上中医疗效突出的优势病种诊疗技术。挖掘和收集整理100个优秀民间中医特色技术、民间传统特效中医单验方，组织开展评价及推广应用。进一步挖掘30个具有较高临床实用价值的中医药特色技术。建成基层中医药适宜技术推广基地10个，每年开展不少于4次集中培训。市级推广基地能够规范开展10类80项以上中医药适宜技术，培养县级师资200人；县级推广基地能够规范开展10类50项以上中医药适宜技术，为基层培训能够提供中医药服务人员1000人；社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够规范开展6类15项以上，社区卫生服务站、村卫生室能够规范开展4类10项以上中医药适宜技术。（3）中医药文化传承计划。建设中医药博物馆，推出一批中医药精品展览，开发一批具有鲜明中医药特色的文化创意产品。举办“医祖岐伯拜祖大典”“岐黄文化国际论坛”。挖掘整理八段锦、易筋经等少林养生功法，传承弘扬少林“禅武医”文化。新建10个市级以上中医药文化宣教基地，每年组织不少于4次郑州中医名家讲堂。遴选100名健康科普中医药专家，开展“中医中药进万家”等中医药健康文化推广活动。（4）中医药科研创新计划。对完成Ⅲ期临床试验的企业，取得中药新药证书或生产批件的企业，通过仿制药质量和疗效一致性评价的中医药品种，根据我市现有政策给予奖励。

二是打造“三大工程”，促进中医药人才发展。（1）“名医团队引育工程”。引进国医大师、中医药领域院士、全国名老中医、岐黄学者等高层次人才40名。（2）“3+5岐黄培育工程”。选拔培育市级名中医等领军人才10人、骨干人才100人、青苗人才200人。举办“中原岐黄书院”，培训高层次中医药人才50人；举办“西学中高层次人才研修班”，培养50名中级职称以上西学中高级人才。（3）“基层人才十百千培养工程”。建设基层医务人员培训基地20个，培养中医类别全科医师300名，西学中人才4000名，100%的社区卫生服务站、村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。

三是推进“六大行动”，促进中医药服务模式创新发展。（1）优质医疗资源扩容行动。加快推进1个国家区域医疗中心、9个国家区域中医专科诊疗中心、6个省级区域中医专科诊疗中心建设，新建县级中医院2家。（2）中西医协同“旗舰”医院建设行动。新建10个综合医院国医苑，打造2个中西医协同“旗舰”医院、5个中西医协同“旗舰”科室，辐射带动大幅提升区域中西医结合整体水平。（3）推进基层医疗机构能力提升行动。新建符合服务内涵建设标准的中医馆60个、中医阁300个。郑州市及所辖12个区县(市)全部建成全国基层中医药工作示范市(县)。推进1个城市中医医疗集团建设，6个县(市)全部建成紧密型县域中医医共体，打造市域一体化整合型医疗卫生服务体系。（4）数字赋能行动。全市二级和三级公立中医院电子病历应用水平级别分别达到4级和5级，智慧服务级别力争达到3级和4级，智慧管理级别力争达到2级和3级。（5）中医专科能力提升行动。统筹省市资源，着力发展中医儿科、心血管等14个国家级优势专科，充分发挥其带动作用，打造一批优势突出、辐射能力强的专科集群，力争4个优势专科达到全国中医行业领先水平。遴选30个治未病方案、40个中医康复方案和5个操作简便、实用性强的中医特色技术在基层推广应用。（6）中药药事管理品质提升行动。打造“1+6”(1个城区和6个县市)开放式智慧共享中药房，建立完善从中药饮片采购、调配、煎煮和配送等全链条、全流程一体化管理的中药药事服务体系。

四是推动“六个突破”，促进中医药管理体系创新。（1）在管理体制改革上创新突破。市县两级成立由党委、政府主要负责同志任“双组长”的中医药工作领导小组，出台《郑州市中医药传承创新发展促进条例》，健全中医药管理体系，市级设置中医药管理局，县级根据实际情况设置中医药管理部门。（2）在多元化投入机制上创新突破。中医药事业发展专项资金纳入年度财政预算，并随经济社会发展逐步提高。（3）在预算和财务管理上创新突破。健全现代中医院财务管理制度，加强全面预算管理，加强成本核算管理，加强控费管理，完善辅助用药和高值耗材使用监测机制，落实“双十”点评和约谈制度。（4）在编制人事薪酬制度改革上创新突破。全面落实公立中医院岗位设置、人员招聘、中层干部聘任等经营管理自主权。（5）在医疗服务价格改革上创新突破。以中医优势病种、特色诊疗服务为重点，完善政府指导、中医医疗机构参与的价格形成机制。（6）在医保支付方式改革上创新突破。持续推进按病种分值付费(DIP)改革，扩大中医优势病种数量，实行中西医同病同效同价。

五是培育“五大品牌”，促进中医药产业高质量发展。（1）“岐黄道地药材”品牌。以“密二花”等道地药材为重点，支持建设道地药材种植示范基地，鼓励中药材新型生产经营主体开展产地初加工。（2）“岐黄中医养老”品牌。依托国家中医医学中心平台，吸引行业龙头企业入驻，在产学研产业链条化发展中相互促进；选择高品质康养项目入驻，打造荥阳宜居健康养老优势品牌。（3）“岐黄中药企业”品牌。在荥阳宜居健康城核心板块区域，培育形成中医药产业集群。（4）“岐黄文旅康养”品牌。在郑州黄河流域建设1—2个中医药健康旅游(康养旅游)示范基地和3—5个中医药特色鲜明的康养旅游示范点。（5）“岐黄中药材商贸”品牌。在中牟县规划建设郑州国家级现代化中药材总部产业园，打造成为全国重要的中药材产业链中心。

三、解读机关及联系方式

解读机关：郑州市卫生健康委员会  中医药发展处

联系电话：0371-67181711

相关信息

 郑州市人民政府关于印发郑州市中医药传承创新发展示范试点项目实施方案的通知