4月27日，在郑州市第十五届人民代表大会第五次会议上，代市长何雄向大会作政府工作报告。

2021年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南及郑州重要讲话指示精神，统筹防汛救灾、疫情防控和经济社会发展，灾后恢复重建加速推进，常态化防控机制持续完善，高质量发展动能加速集聚，国家中心城市建设稳步推进。

今年以来，全市上下积极应对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力和多轮疫情等风险挑战，经济运行企稳回升、稳中有进，基本面趋势向好。2022年，郑州市将着力抓好十一项重点工作。

2021年工作回顾

聚焦聚力抢险救灾 恢复重建统筹推进

2021年7月，郑州遭遇特大暴雨。郑州坚持抢险救灾和灾后重建两手抓，紧急转移安置群众34.6万人；加快灾损房屋、塌陷道路等惠民举措40多项，84个乡村住房集中安置点建设快速推进，金水河综合整治先行段开工建设，出台《加强应急管理体系和能力建设的意见》等系列文件，“一库一案”综合治理143座中小型水库，灾后重建项目完成投资149.5亿元。

聚焦聚力“六稳”“六保” 经济运行总体平稳

树牢“项目为王”理念推进“三个一批”，全域全员开展“万人助万企”活动，出台加快企业复工复产20条措施等系列政策，帮助企业解决问题8956个，新增减税降费98.6亿元，较好稳住了经济基本盘。全市地区生产总值增长4.7%，规模以上工业增加值增长10.4%，社会消费品零售总额增长6.2%，一般公共预算收入增长0.3%，固定资产投资下降6.2%，居民人均可支配收入增长6%，新增各类市场主体27.71万户，全社会研发投入强度2.31%。

聚焦聚力蓄势增能 科技创新全面提速

中原科技城加快建设。全国“双创”活动周郑州主会场成功举办，签约高质量项目50个、投资金额800多亿元；积极推进与省科学院、国家技术转移郑州中心融合发展，集聚各类高层次人才908名，成功签约上汽集团等领军项目87个。创新资源加快集聚。嵩山、黄河等省实验室挂牌运行，获批国家新一代人工智能创新发展试验区，新增新型研发机构10家，高新技术企业增长41%，万人高价值发明专利拥有量增长38.7%。科技型企业总量突破1万家，获批国家级创新平台6家、培育省级研发平台241家。创新生态持续优化。发布郑州人才计划系列政策，引进各类人才1.8万人。

聚焦聚力转型升级 产业发展态势强劲

制造业稳中向好。六大主导产业增加值增长13.3%、战略性新兴产业增长22.1%，分别占规模以上工业82.1%、43.4%。17家企业入选省制造业头雁企业。新增“上云”企业1.7万家，认定“三高”企业2035家、“专精特新”企业960家。建成5G基站2.5万个，小微企业园开工28个。

服务业提质增效。发放2.5亿元消费券带动直接消费57.4亿元。存贷款余额突破5.7万亿元，新增上市企业5家。

数字经济加快发展。超聚变公司首台服务器量产下线，浪潮安全可靠生产基地等项目加快建设。现代都市农业稳步推进。

聚焦聚力协调发展 城乡统筹提质增速

城市人居环境持续改善。市区主次干道及支线路网完成改造440公里，老旧小区改造完工1994个，城乡结合部“三个清零”任务全部完成。枢纽建设稳步推进。机场三期扩建工程北货运区、高铁南站主体工程完工。基础设施建设步伐加快。32个核心板块加快建设，城市大脑三期全面启动。四环线及大河路快速化工程全线通车。乡村振兴扎实推进。

郑州都市圈扩容提质。都市圈范围拓展到“1+8”，积极谋划推进郑开同城化示范区，兰考纳入郑开同城化发展进程。

聚焦聚力提档升级 改革开放纵深突破

重点改革扎实推进。国企改革三年行动冲A百日攻坚扎实推进，11.2万国企退休人员实现社会化移交。实施“标准地+承诺制”改革，盘活土地11.96万亩。

营商环境持续优化。全省综合排名连续三年第一，一体化政务服务能力跻身全国前十。上线“一件事”和高频事项946项。

“四条丝路”协同发力。郑州机场开通全货机航线48条，连续两年跻身全球货运机场40强。国际货运班列（郑州）开行2002班。全国首个跨境电商零售进口药品试点获批，跨境电商交易额增长17.4%。

自贸区郑州片区建设扎实推进。

招商引资成效显著。“125计划”签约亿元以上项目149个、投资总额2279.4亿元，引进省外资金增长3.1%，实际吸收外资增长4.4%。

聚焦聚力黄河国家战略 生态环境持续改善

黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设迈出坚实步伐。编制完成《核心示范区总体发展规划》《核心示范区起步区建设方案》；76.5公里沿黄生态廊道建成开放。

污染防治攻坚战成效显著。综合优良天数较上年增加7天，在全国168个重点城市排名中提升5个位次。

“双碳”工作扎实推进。碳达峰行动方案及碳中和城市建设规划加快编制，建成区重污染企业全部搬迁，压减煤炭产能252万吨、耐材产能70万吨，市区巡游出租车实现新能源车全部替代。

生态屏障高效构建。国土绿化3.89万亩、抚育中幼林7.67万亩。新增绿地1783万平方米，新建生态廊道16条108公里，208个公园游园建成开放。

聚焦聚力防风险守底线 本质安全统筹推进

面对多轮疫情冲击，持续强化基层网格群防群控、重点部位联防联控、行业部门严防严控，用最短时间圈住封死扑灭疫情。深入研究常态化疫情防控规律，夯实“10+N”防控体系，完善常态化防控和局部应急处置机制，科学化精准化防控水平持续提升。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全事故起数、死亡人数分别下降14.8%、20.8%。稳妥化解金融风险，32家P2P机构清理至8家、存量业务化解率97.1%。强力开展问题楼盘攻坚化解，365个问题楼盘终结性化解297个、化解率81.4%。

聚焦聚力民生福祉 群众获得感不断增强

民生投入1219.9亿元，占一般公共预算支出的75.1%。新增城镇就业13.63万人、农村劳动力转移就业4.96万人。237所公办幼儿园投用，公办学位占比提高至56%。新投用中小学校30所，增加学位4.9万个，培育新优质初中54所，10所市属高中新校区开建。国家区域医疗中心郑州儿童医院南院区投用，100家政府主导的社区卫生服务中心全部建成。新增养老服务设施284个、床位7200张。建成安置房56591套、回迁安置群众13.5万人；筹集保障性租赁住房9万套、分配公租房8496套。

2022年政府工作总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于河南及郑州的重要讲话指示精神，落实省委十一届二次全会暨省委经济工作会议、市委十二届二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进、以进促稳，深入把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，以“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”“建设国家创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地”为总目标，以“整体工作争先进成高原，重点工作创一流起高峰”为总要求，全面开展工作有标杆、落实有标准、突破有标志“三标”活动，深入实施“十大战略”行动，努力发挥好全省经济发展“领头羊”、社会治理“首善区”作用，全力开局破题，奋力高台起势，为服务全省乃至全国大局作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年主要预期目标

生产总值增长7.5%，全社会研发投入强度2.6%，居民人均可支配收入与经济增长同步，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长3%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗强度与“十四五”控制目标统筹衔接。

2022年重点工作

加快灾后恢复重建

2022年，郑州将着力加快灾后恢复重建。把帮助受灾群众重建家园作为重中之重，在恢复重建中赢得发展机遇。

加快灾损房屋建设。45个“新村模式”、39个“社区模式”、68处“拆除类”建设任务全部完成，4.6万户受灾农房恢复重建10月前完成，让群众住上安全房、放心房。

提高防洪排涝能力。构建“上拦、中滞、下排”防洪体系，尽快将主城区防洪标准提高到200年一遇。实施143座中小型水库“一库一案”治理工程。

修复提升受灾基础设施。开展城市体检和灾害综合风险排查，分类改造位于地下的备用供电、排水泵站等关键设施。

稳定经济运行

2022年，郑州将着力稳定经济运行。把稳增长摆在更加突出的位置，确保经济运行在合理区间。

扩大有效投资。滚动实施“三个一批”，突出抓好年度投资5839.9亿元的2020个重大项目。

加快建设独具特色的国际消费中心城市。发展新消费经济，吸引知名电商在郑设立区域性、功能性总部，推动本地电商规模化发展。

提升流通能力。加快空陆网海“四位一体”对外开放大通道建设，推动东西向“一字型”大通道、“几字型”综合运输走廊、南北向客货运大通道加快形成。

服务市场主体。推进“万人助万企”活动中小微企业全覆盖。全面落实纾困帮扶中小企业政策措施。

增强创新动能

2022年，郑州将着力增强创新动能。瞄准“六个一流”，打造科技人才高度集聚、创新要素高度整合、科创活动高度活跃的国家创新高地。

推进中原科技城与省科学院融合发展。对标国际水准、国内一流，高起点规划260平方公里的中原科技城。

引进培育一流创新平台。支持嵩山、黄河、龙湖现代免疫等省实验室高标准建设、高效能运转，争创国家实验室或分支（基地）。

加速集聚创新人才。力争引进全球知名科学家、两院院士、杰出青年等高端人才500名，博士以上优秀青年人才1500名，引进培育市级创新创业团队项目30个以上。

打造一流创新生态。推进规模以上工业企业研发活动覆盖率达65%、研发投入增长17%以上，新增高新技术企业1000家、科技型企业1500家。

构建现代产业体系

2022年，郑州将着力构建现代产业体系。把制造业高质量发展作为主攻方向，构建产业生态圈、创新生态链，加快形成以先进制造业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系。

推进产业集群式发展。坚持“五链同构”谋划产业图谱，推动产业由集聚向集群发展。

开展产业项目会战。力争签约亿元以上制造业项目150个。培育认定“专精特新”企业500家以上。

拓展产业发展空间。开发区加快推进调规扩区，县（市）区盘活闲置用地，腾出低效用地，置换商业和安置用地，调优调增产业发展空间。

强化产业要素配置。推行“标准地+承诺制”，努力做到熟地等项目、拿地即开工。

加快数字经济发展。持续完善“一云、一网、一平台、一中心和政府、社会、经济三条数字化转型主线”的“数字郑州”体系。完善数字基础设施。

推动现代服务业加快发展。持续推进国家区域性金融中心建设，支持郑州商品交易所优势再造，新增上市公司5家。

扩大对外开放

2022年，郑州将着力扩大对外开放。深度融入共建“一带一路”，着力培育壮大航空经济、引育集聚高铁经济、提质增效陆港经济、做大做强临港经济，打造国家开放高地。

强化枢纽开放平台。郑州南站、郑济高铁郑濮段建成运营，机场三期加快建设。力争郑州机场客货吞吐量达2400万人次、75万吨。

完善提升开放体系。积极对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）经贸新规则，探索建设RCEP经贸合作示范区。

提高招商引资实效。建立港资、台资、日韩、世界500强企业四个利用外资专班和重大外资项目工作专班。

推进高品质城市建设

2022年，郑州将着力推进高品质城市建设。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市发展持续性、宜居性，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

科学编制落实城市规划。以《郑州市国土空间总体规划（2020—2035年）》为核心，构建“五级三类”国土空间规划体系，以主体功能区规划为基础划定“三区三线”。

加快建设“轨道上的都市”。力争6号线一期首通段、3号线二期等项目建成通车。

持续完善基础设施。下穿二七广场隧道建成通车。全力推进高速公路“13445工程”，加快建设第二绕城高速、中心城区至航空港区路网，实现市域交通“内捷外畅”。

着力提升城市品位。坚持“规划先行、样本引路，市级统筹、县区为主，分级推进、分步实施”，强力推进城市更新。

持续提升精细化管理水平。深入实施“四化”提升行动。实施停车序化管理“1+6”方案，实现停车系统“一网通管”。

高水平建设“1+8”郑州都市圈。发挥龙头带动作用，做强国家中心城市内核，带动都市圈发展“强起来”。

推进乡村振兴

2022年，郑州将着力推进乡村振兴。在全面推进五大振兴的基础上，固根基、扬优势，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

扛稳粮食安全责任。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田4.57万亩、高标准“菜篮子”生产示范基地2000亩。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实开展“万企兴万村”行动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进脱贫人口持续增收，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

突出产业振兴。创建省级现代农业产业园4个，新建、认定县级以上现代农业示范园30家。

加快美丽乡村建设。实施“治理六乱、开展六清”人居环境集中整治行动。

深化农村改革。进一步向基层放权赋能，加快农村集体产权制度改革。

推动绿色低碳发展

2022年，郑州将着力推动绿色低碳发展。坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，促进人与自然和谐共生。

创新发展清洁能源。实施新能源提质、煤电转型升级等工程。

发展绿色低碳产业。坚决遏制“两高”项目盲目发展，建设一批“双碳”试点园区（企业），装配式建筑占新建建筑面积30%以上。

加快形成绿色循环体系。积极创建“无废城市”，16座区级生活垃圾分拣中心建成投用。

深入打好污染防治攻坚战。PM10、PM2.5平均浓度完成省定目标。

加快打造绿色屏障。深入实施“三滩分治”，系统推进山水林田湖草沙综合治理，让绿色成为母亲河的鲜明底色。

推动改革取得更大突破

2022年，郑州将着力推动改革取得更大突破。把改革作为开新局、育先机的重要抓手，以改革解难题、促发展、增活力。

持续推进“放管服效”改革。实现1000个政务服务事项“即来即办”、500个事项3个工作日内办结。提升“掌上办”覆盖面。

持续优化营商环境。畅通企业群众诉求反映渠道，大力建设信用城市，“零”容忍打击恶意逃废债，全面开展依法依规兑现承诺行动。

扎实推进重点领域和关键环节改革。打好国资国企改革“三年收官战”。稳妥推进机关事业单位改革。强力推进开发区管理体制改革。

保障和改善民生

2022年，郑州将着力保障和改善民生。把群众身边小事当成政府头等大事，聚焦“一老一小一青壮”民生问题，尽力而为、量力而行，让群众获得感更加厚实、更可持续。

高质量办好重点民生实事。高质量推进“人人持证、技能河南”建设。新建街道养老服务中心10个、社区日间照料中心200个。建成托育指导中心17家、乡镇（街道）普惠托育中心150家。打通“断头路”50条，新增公共停车泊位5万个以上。分配人才公寓1000套、基本建成及分配公租房3000套，完成老旧小区改造230个，既有住宅加装电梯200部。新建绿地500万平方米、建成公园游园60个。

高质量建设美好教育。力争10所市属高中、25所中小学校、76所公办幼儿园建成投用，新增公办幼儿园学位2万个、中小学学位4万个，再开工22所中小学校和10所高中。积极引进一批优秀教育人才。

全力打造健康郑州。加快推进市公共卫生应急救治及处置中心、市传染病医院改建等项目，市八院迁建项目建成投用。

大力发展养老事业。持续实施居家社区养老“百千万”温暖工程，鼓励发展农村互助式养老服务，新增家庭养老床位4000张以上。

实施文化惠民。商都遗址博物院、文物考古研究院建成开放，推进黄河国家文化公园、黄河滩地公园一体化建设。

健全完善社会保障。深化社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。强力推进安置房建设。

防范化解重大风险隐患

2022年，郑州将着力防范化解重大风险隐患。强化底线思维和风险意识，保持敏锐洞察果敢，及早预防处置各类风险，保持大局和谐稳定。

不断巩固提升常态化疫情防控水平。把疫情防控摆在各项工作首位，坚持“外防输入、内防反弹”总策略不放松、“动态清零”总方针不动摇，牢牢守住长周期不发生规模性疫情反弹的底线。全力做好重点企业生产物资、社区群众生活物资、重点防疫物资保供保通，打通物资配送“最后一百米”，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

全力防范化解安全生产风险。打好安全生产专项整治三年行动收官战，开展燃气安全和危化品安全集中治理。

全力化解经济金融领域风险。加强政府债务风险管控。加快法人机构不良资产化解力度，高风险机构全部退出“红区”。

全力防范化解社会稳定风险。持续开展问题楼盘攻坚化解，扎实开展欠薪治理专项行动。健全“四治融合”基层治理体系，坚决把风险隐患防范在源头、化解在基层、解决在萌芽。

郑报全媒体记者 董艳竹 王红