发布人：

司红军  郑州市民政局调研员

王自兴  郑州市民政局儿童福利与慈善事业促进处处长

主持人：

吴同欣  郑州市民政局党组成员、副书记

时间：2020年12月30日 14:30

主持人  吴同欣

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家下午好！欢迎出席郑州市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于民政工作和儿童福利工作讲话的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，积极推进儿童社会工作人才队伍建设，推动儿童社会工作发展。今天的新闻发布会将重点发布我市出台《关于加快推进全市儿童社会工作人才队伍建设的意见》（郑民文〔2020〕153号）探索在乡镇（街道）、城乡社区、学校、各类儿童福利机构、救助保护机构、残疾康复机构等单位开发儿童社会工作服务项目，配备使用儿童社工，以针对我市特殊困难儿童广泛开展政策宣传、教育支持、权益维护、监护干预等专业社会工作服务的情况，并回答记者提问。

首先，我介绍一下出席今天发布会的发布人，他们是：

市民政局二级调研员 司红军；

市民政局儿童福利与慈善事业促进处处长 王自兴；

首先，请司调研员介绍我市出台《关于加快推进儿童社会工作人才队伍建设的意见》（郑民文〔2020〕153号），推动我市儿童社会工作发展的总体情况。

司红军

各位媒体朋友：

大家好！非常感谢各位对郑州市民政局儿童福利工作的关注和支持，下面我向大家介绍郑州市民政局、教育局、财政局等七部门联合出台《关于加快推进全市儿童社会工作人才队伍建设的意见》（郑民文〔2020〕153号）的情况。

社会工作是社会工作者以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的服务活动。它旨在帮助社会上的弱势群体，预防和解决部分因经济困难或不良生活方式而造成的社会问题。同时完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。儿童社会工作是社会工作的一个重要领域。是社会工作者根据儿童的生理、心理特点和成长、发展的需要，以专业的价值为指导和科学的理论为基础，运用社会工作的专业方法和技巧对儿童开展的服务。包括支持性、保护性、补充性、替代性服务。

近年来我市在儿童社会工作领域不断探索，形成了多方面的儿童社会工作人才队伍建设和服务发展的经验：

2003年-2011年，郑州市救助管理站启动了流浪乞讨儿童救助保护的“郑州模式”。通过在郑州火车站设立救助点、派出流动救助车辆、建设市县乡村四级救助体系等形式，开展流浪乞讨儿童救助保护工作。同时，与郑州大学、联合国儿童基金会合作研究流浪儿童生活状况、需要、政策，取得民政政策理论研究成果二等奖。与晨露国际（比利时）合作建设了爱童园，以收容无人抚养的服刑人员子女。

2008年-2016年，郑州市儿童福利院以社会工作的理念和方法为指导，以社会工作专业人员为主要介入力量，全过程参与儿童的养育、医疗、残疾康复、教育、安置等工作过程。形成“专业社会工作介入的儿童安置服务模式”。发展出“蓝手杖家长俱乐部”、部分县市的“儿童福利工作站”等儿童社会工作形式。

2010年起，市妇联推动市政府连续10余年将“儿童之家”建设纳入政府重点民生实事项目，在全市16个县（市）区的733个城乡社区（村）建设“儿童之家”，由市县两级财政统一配备电脑、图书、益智玩具等设施设备。

2016年，郑州市启动了政府购买社工服务。以2019-2020年为例，市民政局在儿童福利院、未保中心、残疾儿童康复中心、团市委、市妇联、管城区检察院未检科等部门和单位购买设置了六个儿童社工岗位、五个儿童社工项目。金水区、二七区、中原区、荥阳市、港区、东区等县（市、区)民政局也各自购买了农村留守儿童或困境儿童社工服务项目。全市儿童社会工作专业人才队伍逐渐壮大，儿童社会工作机构发展初具规模，儿童社工服务在儿童个人成长、家庭支持、社会保护等方面发挥着越来越大的作用。

2020年12月15日，郑州市民政局联合市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、团市委、市妇联、市残联等七部门出台了《关于加快推进儿童社会工作人才队伍建设的意见》（郑民文〔2020〕153号）：

《意见》提出儿童社会工作人才队伍建设的目标：要建立“党政领导、专业支撑、社会力量广泛参与”的全市儿童社会工作专业人才队伍建设发展格局，加快培养一支数量充足、服务专业的儿童社工队伍，加快推进儿童社工服务发展。到2025年，实现每个县（市、区）至少要有1家组织完善、服务专业、社会影响较大的儿童社会工作服务机构；每个乡镇（街道）要有不少于2名儿童社工，一半的城市社区要有不少于1名儿童社工；儿童福利机构、未成年人救助保护机构、残疾儿童康复机构设置儿童社会工作岗位；中小学校、特殊教育学校、中等职业学校要设置社会工作站（室），配备使用儿童社工；实施一批服务广泛、成效显著的儿童社会工作服务项目。

在“坚持党政主导，引领社会参与；坚持儿童优先，立足满足需求；坚持分类实施，强化兜底保障”的基本原则指导下，着力做好以下五个方面的工作：

（一）加强儿童社会工作专业人才培养和岗位开发

（二）明确儿童领域社会工作服务内容

（三）建立健全儿童社会工作服务机制

（四）加快培育儿童社会工作服务机构

（五）加快推进“儿童主任、儿童社工与儿童志愿者”联动服务

在儿童社工人才培养和岗位开发层面，明确了乡镇街道、城乡社区、儿童福利机构、儿童救助保护机构、残疾儿童康复机构、中小学、特殊教育学校、中等职业学校等要设置儿童社会工作岗位或开发儿童社会工作项目，配备使用儿童社会工作人才。乡镇街道和城乡社区可以通过政府购买社工服务、公开招聘等形式使用取得社会工作职业资格证书的儿童社会工作人才，担任儿童督导员和儿童主任。在职的儿童督导员、儿童主任也要积极参加社会工作专业培训，取得社会工作职业资格证书的儿童主任可以发放职业水平津贴。

在明确儿童社会工作的服务内容层面，首先提出要以儿童需要为导向，开展儿童社会工作服务。同时，根据专业要求和我市实际情况，重点开展儿童福利政策宣传、家庭养育指导、收养家庭评估、防辍保学、教育支持、社区融入和社会参与等支持性服务，支持儿童的个人成长、兴趣培养、能力提升和社会适应；建立儿童保护热线，对农村留守儿童、困境儿童、孤残儿童等有需要的儿童定期走访，了解他们生活、学习、身心健康等状况，开展强制报告、应急处置、评估帮扶和监护干预等保护性服务；帮助儿童及其家庭落实儿童福利政策保障、社会救助、康复救助，开展课后托管、安全教育、健康教育、生活教育等补充性服务，弥补家庭、学校、社区对儿童照顾、教育和保护的不足，改善和提升儿童经济状况和照顾水平；依托乡镇（街道）和城乡社区、学校、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、政府相关部门，在儿童监护缺失、监护人能力不足或受到其他伤害的情况下，开展临时监护和保护等替代性服务。

在健全儿童社会工作服务机制层面，要建立健全儿童需求发现评估帮扶工作机制、儿童社会工作服务承接机制、服务转介机制、服务绩效评估机制、督导工作机制。以确保儿童的需要得到发现和专业的评估，确保有需要的对象能够得到专业服务，确保服务对象可以在合适的工作场景和合适专业人员的介入下解决问题，确保儿童社会工作人才队伍建设的专业方向和良好社会效益。

在加快培育儿童社会工作机构层面，优先扶持一批能够满足儿童救助保护、残疾康复、权益维护、防辍保学、临时监护等紧迫需要的儿童社会工作机构。引导社会组织孵化基地通过项目资助、补贴奖励、提供场所、减免费用等多种形式，支持一批儿童社会工作机构的启动成立和初期运作。也要加强儿童社工机构的规范管理。

在推进“儿童主任、儿童社工与儿童志愿者联动”层面，指导儿童主任履行儿童关爱保护的工作职责，引导儿童社工充分发挥在发现问题、介入评估、链接资源、规范服务、成效评估和经验总结等方面的专业优势，组织培育以农村留守儿童和困境儿童关爱保护、家庭教育指导、心理健康援助、权益维护、政策宣传等为主要内容的儿童志愿队伍。此外，也要引导社工、律师、教师、心理咨询师、医师、康复师等专业技术人才参与建立专业儿童志愿队伍，健全志愿者工作机制。

儿童是祖国的花朵，是社会的未来，推进儿童社会工作专业人才队伍建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持以人民为中心的发展思想、践行全心全意为人民服务宗旨的重要体现，对于健全我市儿童福利服务体系、提高儿童服务水平、促进家庭功能完善、促进社区稳定和谐、推动社会治理创新、完善民生保障具有重要意义。下一步，郑州市民政局等七部门会继续扎实推进文件落实，促进我市儿童社会工作人才队伍建设和儿童社工服务发展迈上新台阶。

谢谢！我的介绍就到这里。

主持人  吴同欣

感谢司调研员全面详实的介绍！接下来是现场提问环节，欢迎各位记者朋友就本场新闻发布会的相关内容进行提问，按照惯例，提问前请先通报所在的新闻机构。提问现在开始。

正观新闻：请具体介绍一下什么是社会工作和儿童社会工作？郑州市有多少社工，其中儿童社工有多少。

王自兴

社会工作是社会工作者以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的服务活动。它旨在帮助社会上的弱势群体，预防和解决部分因经济困难或不良生活方式而造成的社会问题。同时完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。儿童社会工作是社会工作的一个重要领域，是社会工作者根据儿童的生理、心理特点和成长、发展的需要，以专业的价值为指导和科学的理论为基础，运用社会工作的专业方法和技巧对儿童开展的服务。

2016年郑州市民政局郑州市财政局印发了关于《郑州市政府购买社会工作服务实施办法》的通知（郑民文〔2016〕67号），我市开始大规模购买社会工作专业服务项目和岗位，累计投入资金超过6000万元。现有专职社会工作者1500余名。

以市级政府购买社工服务为例，2019-2020年，郑州市民政局在儿童福利院、未保中心、残疾儿童康复中心、团市委、市妇联、管城区检察院等部门和单位购买设置了六个儿童社工岗位、五个儿童社工项目。直接投入资金140万，占当期市级政府购买社会工作服务的1/3。同时金水区、中原区、二七区、荥阳市、郑东新区、航空港区等县市区民政局也各自购买有农村留守儿童或困境儿童社工服务项目。

此外，市妇联也依托“儿童之家”项目，通过政府购买社工服务聘用社工到儿童之家开展服务。郑州市儿童福利院、市未成人救助保护中心、市残疾儿童康复中心等儿童服务机构，也设立了儿童社会工作岗位。

初步统计，目前郑州市儿童社工数量约250名。距离《关于加快推进全市儿童社会工作人才队伍建设的意见》文件提出的2025年实现每个街道（乡镇）不少于两名儿童社工，一半的城市社区不少于一名儿童社工，各类儿童服务机构和学校配备使用儿童社工人才的发展目标，还是有很大差距的，需要各部门、社会各界共同努力。

大河报：请问郑州市有没有出台其他领域的社会工作专业人才队伍建设的相关文件？相对而言，儿童社会工作人才队伍建设有什么特点？

王自兴

郑州市已经出台的社会工作专业人才队伍建设的相关文件有2017年郑州市禁毒办出台的《关于加强禁毒社会工作者人才队伍建设的意见》、2019年团市委出台的《关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施意见》、2020年郑州市卫健委出台了《关于加快推进医务社会工作人才队伍建设的意见》。从禁毒、青少年事务、医务等不同领域，提出了社会工作人才队伍建设的具体要求。此外，民政部也出台了《老年社会工作服务指南》、《儿童社会工作服务指南》、《个案工作方法》、《小组工作方法》、《社区社会工作服务指南》、《社会工作服务项目绩效评估指南》等六项社会工作服务标准，明确了儿童、老年人、社区等领域社会工作服务的形式和内容。

相对于其他领域的社会工作人才队伍建设而言，儿童社会工作人才队伍建设具有以下特点：

（1）儿童社会工作人才队伍建设有明确的法律法规的要求，是政府和各相关单位部门必须要努力去完成的一项工作。2020年《未成年人保护法》修订，第九十九条规定“地方人民政府应当培育、引导和规范有关社会组织、社会工作者参与未成年人保护工作，开展家庭教育指导服务，为未成年人的心理健康辅导、康复救助、监护及收养评估等提供专业服务。”其中的未成年人与儿童是一个概念，均指18岁以下的公民。新修订的《预防未成年人犯罪法》有5处提到要使用社会工作者参与学校、社区的预防未成人犯罪工作中。

（2）儿童服务工作具有较强的专业性要求，儿童社会工作是儿童福利服务专业化发展的方向，儿童社工要具有社会工作专业大专以上学历或考取全国社会工作者职业资格证书。城乡社区、学校、儿童服务机构等的儿童工作者，要逐步掌握儿童社会工作的一般理念、方法和技巧。出台《关于加快推进全市儿童社会工作人才队伍建设的意见》，对于促进儿童福利服务工作者的专业化，提升专业服务水平，完善儿童福利服务体系有重要的意义。

（3）儿童社会工作人才队伍建设，对于健全儿童福利服务体系，完善儿童保护工作机制有重要的意义。但同时，其发展也不可能一步到位，需要有整合性的思维和分步、分类推进的工作策略。郑州市出台《关于加快推进儿童社会工作人才队伍建设的意见》，整合了儿童生活、学习、成长的各个环节，对乡镇街道和城乡社区、儿童服务机构、学校等均提出了开发儿童社会工作项目或岗位，配备使用儿童社会工作人才的要求，同时明确了要重点开展凸显兜底保障作用的相关儿童社会工作服务内容，维护了儿童的基本权益和最为迫切的一些基本需要的满足，有一定的覆盖面和示范意义，但仍需要进一步探索和完善相关的机制制度。

谢谢大家！

主持人  吴同欣

感谢大家出席今天的发布会。今天的现场提问环节就到这里，如果记者朋友还有其他感兴趣的问题需要了解的，可以在发布会结束后，与郑州市民政局儿童福利与慈善事业促进处联系，进行深入采访。

最后，再次感谢各位发布人！感谢各位记者朋友！今天的新闻发布会到这里就结束了，再见。