服务大局  开拓创新
为实现中原崛起提供坚实的法制保障

--省政府法制办公室主任　余兴成
（二00七年三月八日）

同志们：
    经过前段时间紧锣密鼓的准备，全省政府法制工作会议今天召开了。这次会议的主要议题是：贯彻落实国务院召开的行政复议工作座谈会精神，总结交流政府法制工作情况和经验，表彰政府法制工作先进集体和先进工作者，安排部署下一步的政府法制工作。
    召开全省政府法制工作会议，表彰政府法制工作先进集体和先进工作者，全省政府法制工作者期盼已久，并为之倍受鼓舞。对开好这次会议，省委常委、常务副省长李克同志十分重视，在繁忙的工作中挤出时间出席会议并要作重要讲话。我们一定要认真贯彻落实李克常务副省长的重要讲话精神，决不辜负省政府的殷切希望，更好地肩负起做好政府法制工作的责任。根据这次会议的安排，我先就政府法制工作的有关问题讲几点意见，供大家参考。
    一、政府法制工作取得的主要进展
    国务院《纲要》的颁布实施，标志着我国依法行政迈向了新的征程。这一新的征程，政府法制工作在面对新的挑战的同时，获得了更多的发展良机。三年来，按照国务院和省政府的安排部署，各级政府和各部门的法制机构认真履行职责，突出重点，统筹兼顾，做了大量扎实有效的工作，政府法制工作迈出了坚实的步伐。
    ?D?D努力、有效地推动了《纲要》的贯彻落实。各级政府和各部门的法制机构，认真履行工作职责，为推动《纲要》的贯彻落实，倾注了大量的精力，做出了不懈地努力。一是及时为本级政府和本级部门拟定了贯彻落实《纲要》的实施意见，使《纲要》的贯彻落实得以迅速启动，基本上做到了有动员、有五年规划、有年度安排、有任务分解、有年度工作报告。二是比较深入地组织开展了学习培训和宣传活动。据不完全统计，全省通过各种形式参加学习培训的各级领导干部和行政工作人员有31万多人。通过组织学习培训和宣传，扩大了《纲要》精神的传播，加深了《纲要》精神的理解，增强了各级行政机关依法行政的自觉性。三是加强督促检查和调查研究，力求将《纲要》精神落到实处、见到实效。适时地进行督促检查，及时地了解工作进展情况，分析研究存在问题，有针对性地提出工作建议。选择一些重要课题，加强调查研究，形成调研成果，报请本级政府同意后组织实施，不断地把《纲要》精神的贯彻落实引向深入。
    ?D?D改进政府立法工作方式，完善政府立法工作机制，制度建设的质量有新的提高。省政府法制办与有关省直部门法制机构密切配合，近三年共办理、提交地方性法规24件、政府规章27件，较好地完成了政府立法任务。郑州、洛阳两市政府法制机构也较好地完成了政府立法任务。三年政府立法实践所呈现出的一些鲜明特点，值得肯定并需要继续坚持。一是坚持以人为本，按照科学发展观的要求加强政府立法工作，在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加重视社会管理和公共服务方面的立法，特别是把保障公民、法人和其他组织合法权益作为立法的价值取向。二是改进政府立法工作方式，完善政府立法工作机制，初步建立了专家咨询论证制度，涉及群众利益的重大立法项目面向社会公开征求意见制度和听证制度。三是坚持立改废相结合，对不适应经济社会发展需要的法规、规章和规范性文件，及时进行清理、修改、废止。2005年报经省政府批准废止涉及行政许可的规范性文件30件，废止省政府规章15件，取消审批项目22项。2006年会同有关主管部门对119081件规章、规范性文件进行清理，废止77件。没有立法权的市县政府和部门法制机构，努力按照规范程序、提高质量的要求，积极主动地参与规范性文件制定工作，研究提出规范性文件制定程序，为提高规范性文件质量出主意、提建议。大多数市县政府和一些政府部门比较好地坚持了未经法制机构进行法律审核的文件领导不签发的做法，以保证抽象行政行为的合法性。
    ?D?D以推行行政执法责任制为主要标志，加大了行政执法的监督力度。各级政府和各部门的法制机构在认真做好规范性文件备案审查、加强对行政执法人员培训、落实持证上岗、亮证执法制度等项工作的同时，积极主动地承担起了推行行政执法责任制这一新的工作任务。按照国务院、省政府的安排部署，经过2005、2006两年的努力，行政执法责任制顺利地推行开来。一是全省普遍建立健全了推行行政执法责任制工作的领导机构，为推行行政执法责任制提供了有力的组织保证。二是开展了梳理执法主体和执法依据工作。省政府法制办与省辖市政府、省直部门的法制机构密切配合，克服了时间紧、任务重、要求高、条件不足的多种困难，完成了18个省辖市政府和省直部门近180万字的权利清单，报经省政府审定后已向社会公布。目前县一级政府和市、县部门的执法依据梳理工作也基本结束。三是将行政执法责任制纳入了政府的目标管理，建立了行政执法责任目标考核机制，并认真实施了2006年度的评议考核。四是拟定了《行政执法责任追究试行办法》，已报经省政府常务会议审议后颁布实行。梳理执法依据的完成、评议考核机制的建立、行政执法责任追究办法的颁布，表明我省推行行政执法责任制的整体框架已经形成。四是提供了推行行政执法责任制的实践经验，受到了国务院法制办肯定。国务院法制办在郑州召开现场会，向全国各省、区、市推广郑州市和省国税局的经验。漯河市梳理市政府执法依据的做法也被国务院法制办肯定。2006年中央十大新闻媒体来我省采访行政执法责任制推行情况，人民日报、中央电视台都作了报道。在国务院法制办召开的会议上，我省介绍了推行行政执法责任制的经验。
    ?D?D积极履行行政复议机构职能，保持了行政复议工作的良好态势。近些年来，我省保持了办理行政复议案件数量全国第一的位次，每年都在8000件以上，占全国行政复议案件总数的十分之一。在国务院召开的全国行政复议工作座谈会上，印发了我省开展行政复议工作的经验材料。各级政府和各部门的法制机构重视提高行政复议办案质量，严格依法审理行政复议案件，对于违法或不当的具体行政行为，实事求是地向政府和部门提出撤销或变更的意见。为了规范行政复议工作，一些市县政府和部门的法制机构不断完善行政复议工作的具体制度，制定了行政复议申请登记制度、行政复议案件依法转送制度、行政复议案件流程表格化管理制度、行政复议案件主承办人制度、行政复议案件审理公开制度、行政复议案件两会四审制度等。近几年来，行政复议案件办理方式也在不断改进。例如，积极探索和实践简易审理方式，建立快审快结机制；积极采用公开质证方式，提高办案质量；重视运用协调方式化解行政争议，力求行政复议案件办理达到法律与社会效果的统一。通过办理大量的行政复议案件，为化解行政争议、推动依法行政、维护行政管理相对人的合法权益，发挥了重要作用。
    ?D?D相对集中行政处罚权工作稳步推进，仲裁工作得到了较快发展。随着郑州、安阳两市行政执法局领导班子的加强和执法队伍管理水平的提高，执法理念和执法方式正在发生较大的改变，为行政执法体制改革提供了有益的实践经验，城市管理相对集中行政处罚权的效果日益显现。自《仲裁法》实施以来，全省相继组建了郑州、洛阳、三门峡、平顶山、焦作、新乡、南阳、濮阳、安阳9家仲裁机构。经过持之以恒地努力，仲裁制度逐步为社会所接受，越来越多的市场主体开始认识仲裁、了解仲裁、选择仲裁，仲裁立案数量和标的额逐年攀升，三年来全省各仲裁机构共受理案件2521件，标的达49.68亿元。
    ?D?D政府法制机构得到了加强，政府法制队伍在历练中成长。各级政府和各部门重视政府法制机构和队伍建设，加强了机构，充实了队伍，改善了工作条件，赋予了重要的工作职责。政府法制工作队伍在人员相对较少、任务又很繁重的情况下，努力工作，勇于开拓，不辱使命，不断提高自身的思想素质、政治素质和业务素质，涌现出了一大批先进集体和先进个人。我们经常听到各级政府和各部门的领导对政府法制机构工作的肯定之语、表扬之词。2006年省政府将省法制办评为先进单位，我们确实感到意外，除了表明省政府对法制工作的重视外，更多的是表明省政府对法制工作的期待，告诉我们法制工作不会成为被遗忘的角落。
    以上所讲到的政府法制工作取得的进步，当然与政府法制机构进行的努力和发挥的作用是密不可分的，但是更重要的应归功于各级政府的正确指导和有力支持，否则政府法制机构将步履难行、事业难成。另外，对政府法制工作取得的进步也不能津津乐道，对政府法制工作现状的估量也不能过于乐观，我们应该在实事求是地肯定工作进步的同时注重查找工作差距，在不忘成功往事的同时把目光更多地投向新的征程，深知重担在肩、重任在前，毫不懈怠地把政府法制工作向前推进。
    二、2007年我省政府法制工作的主要任务
2007年度政府法制工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府的工作大局，紧紧跟上全国的前进步伐，紧紧抓住《纲要》的贯彻落实，坚持锐意进取的精神状态，坚持求真务实、真抓实干的工作作风，坚持突出重点、兼顾一般的工作方法，务求政府法制工作取得新的进展，为实现中原崛起、构建和谐中原提供更为有力的法制保障。
    关于2007年政府法制工作的任务，国务院法制办已经作出了安排部署，在省委、省政府近期印发的几个重要文件中和李成玉省长、李克常务副省长的几次重要讲话中都有明确的意见。根据这些精神和要求，今年我们政府法制机构要聚精会神地抓好以下几个方面的主要工作：
    （一）认真履行工作职责，深入推动国务院《纲要》的贯彻落实
    《纲要》是指导当前和今后一个时期依法行政、建设法治政府的纲领性文件。抓住了贯彻落实《纲要》这条主线，政府法制工作就可以纲举目张。围绕《纲要》的贯彻落实，我们虽然做了大量的工作，但是面临的工作任务还远远没有完成，仍然需要做出更大的努力。对各级政府和各部门的法制机构而言，今年需要着力办好三件事情：
    首先，要深化工作责任的认识。国务院明确要求，贯彻落实《纲要》的责任主体是各级政府和政府各部门，其中主要领导是第一责任人；各级政府和各部门的法制机构要承担起综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的工作职责。国务院的这一要求，是建立健全《纲要》落实机制的重要之举，形成了落实《纲要》组织保障的完整布局。我们应当从这样的角度和高度，认识和对待所承担的工作职责。履行这一工作职责，除了思想认识的差距外，各级政府和各部门的法制机构比较普遍地感到力不从心，要么受困于本事不够，要么受困于人手不足。对存在的这些主客观制约因素，要想办法、提建议，逐步地加以解决，切忌消极等待，切莫错失良机、贻误战机。
    其次，要建立健全相应的工作机制。坚持边实践、边完善，尽快地把履行落实《纲要》职责的工作机制建立健全起来。一是坚持年度工作安排制度，每年拟定本地区、本部门贯彻落实《纲要》的具体意见，报送本级政府和本部门审定后组织实施。二是坚持督促检查制度，做到既有工作部署、又有督促检查，特别是要按照国务院提出的“对贯彻执行不力的要严肃纪律、追究责任”的要求，对贯彻执行《纲要》不力的责任主体提出严肃纪律、追究责任的建议。三是坚持调查研究制度，及时掌握本地区、本部门贯彻落实《纲要》的进展情况，总结推广典型经验，分析研究存在问题，提出工作建议。四是坚持工作报告制度，每年年底各级政府部门要向本级政府、各级政府要向上一级政府报告贯彻落实《纲要》、推进依法行政的情况。
    第三，以市县为重点深入推进依法行政。国务院法制办拟于今年召开全国市县依法行政工作会议。要抓住这一契机，认真查找存在的薄弱环节和突出问题，采取切实措施，加大市县贯彻落实《纲要》、推进依法行政的力度。要抓紧总结和提供典型经验，省政府法制办将加强与各市县的联系，届时向国务院法制办进行推荐。初步考虑，今年在适当时间和在一定范围内，召开市县贯彻落实《纲要》、推进依法行政工作座谈会。要按照省委、省政府在“十五”普法纲要中的要求，认真组织开展创建依法行政示范单位活动，以点带面，推进市县政府的依法行政工作。
    （二）以提高质量为重点，做好政府立法和规范性文件制定工作
    加强包括政府立法和制定规范性文件在内的制度建设，仍然是当前推进依法行政、建设法治政府的重要基础，提高制度建设质量仍然是当前需要解决的重要问题。我们要在各级政府和部门的领导下，毫不放松地做好立法和规范性文件制定的相关工作。
    做好今年的政府立法工作，首要一条就是确保立法计划任务的完成。今年省政府的立法计划已经下达，同上一年相比工作任务要繁重一些，多增加了7个立法项目。要维护省政府立法计划的严肃性，立法计划一经下达就必须如期完成。承担立法项目起草任务的部门，要像重视列入立法计划一样重视立法起草工作，切实加强领导，明确责任，确保起草人员、保障措施和时间进度的落实，如果不能如期完成的要向省政府书面说明理由。要重视立法项目草案征求意见工作，认真负责地提出修改意见，并及时反馈。今年省政府法制办将对省政府规章进行全面清理和修编，请省政府各有关部门积极配合、支持。
    做好今年政府立法工作，要围绕提高质量这一目标，继续在改进立法工作方式、完善立法工作机制上下功夫，推进科学立法和民主立法。在坚持科学立法方面，要以“不抵触、有特色、可操作”为原则来规范权力和责任，防止制度建设中的越权越位的现象，防止滥用权力和行政不作为；按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，规范行政行为，创新管理方式，进一步减少行政审批，简化办事程序，从制度上为群众和基层办事提供便利；要研究把握既符合上位法规定又符合我省实际的违法责任惩处力度，通过设立合理的法律责任制度和法律实施保障机制，加大违法成本，降低法律实施成本和守法成本；要继续加强立法成本效益分析的探索和实践，要注重开展立法后评估工作，要不断提高立法技术。在坚持民主立法方面，要进一步完善公众参与机制，坚持开门立法，广泛征求社会各方面的意见，特别是对涉及人民群众切身利益的法规、规章，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，并要逐步建立听取和采纳公众意见情况的说明和反馈制度，防止听取公众意见流于形式；要进一步坚持和完善立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制，完善专家咨询论证制度，充分发挥专家学者的作用；要加强立法调研工作，努力提高立法调研工作的质量。
    在制度建设中，规范性文件占有很大比重，应当加以高度的关注。随着依法行政的不断推进，我省制定规范性文件的质量在不断提高。但是，从各级政府法制机构对规范性文件备案审查情况来看，出现违法或者不当的规范性文件时有发生，甚至发生了个别的规范性文件明显违法的问题，所引起的不良后果受到了中央领导和社会舆论的关注。各级政府和各部门的法制机构要在规范性文件的合法性审查上充分发挥作用，对违法或者不当的规范性文件做到及时发现、及时提出修改建议，严防这类文件的出台和实施。今年各地、各部门要抓紧对出台的规范性文件进行一次全面清理，该废止的要废止，该修改的要修改，再不能出现因违法或者不当的规范性文件影响河南声誉的问题。
    （三）坚持巩固和完善的工作思路，进一步抓好行政执法责任制的推行
    推行行政执法责任制来之不易、得之可贵，各级政府法制机构要以百倍的信心和努力来抓好这项工作。2006年是推行行政执法责任制的开局之年，进展顺利，效果可观。2007年是推行行政执法责任制的关键之年，面临的工作任务相当繁重、艰巨，如果不能乘势推进，就有可能停顿或者后退。今年推行行政执法责任制的要求是，巩固业已形成的阵地，加强启动不力的部位，实现整体推进的格局；坚持认真实行相关工作制度与完善相关工作机制的结合，进一步体现推行工作的科学性和实效性。
    一是要对2006年评议考核发现的问题进行整改。根据省政府组织的评议考核情况，春节前三门峡市政府和省工商局的主要领导亲自召开会议，认真查找工作差距，针对存在的问题研究提出了整改措施。各级政府和各部门的法制机构都要重视整改工作，向本地区、本部门的领导提出有针对性的整改意见，实实在在地进行整改。
    二是总结评议考核经验，完善评议考核机制。2006年在省政府目标办的指导下，省政府法制办具体组织实施的对18个省辖市政府和54个单位的评议考核工作，虽然取得了一些实践经验，但是不足之处很难在实践并不充分的一年中可以避免。希望大家以认真负责的态度，向省政府法制办提出完善评议考核机制的意见、建议。今年要确保省政府对18个省辖市政府和54个单位评议考核工作的如期完成。
    三是积极稳妥地实施行政执法责任追究。对省政府颁发的《行政执法责任追究试行办法》，各级政府和各部门的法制机构要认真学习，准确把握行政执法责任追究的各项规定，尽职尽责地做好行政执法责任追究的相关工作。我们千呼万唤地等待这个办法出台，如果被束之高阁，不会用，不敢用，那真是命苦怨不得政府。
    四是加强行政执法部门内部的推行工作。在行政执法部门内部落实责任制，是推行行政执法责任制的重要环节，是保证行政执法责任制整体推进的重要方面。根据了解的情况，2006年行政执法责任制在行政执法部门内部的落实情况不尽理想，甚至可以说是相对薄弱的环节。今年要按照国务院和省政府作出的安排部署，在行政执法部门内部扎实有效地推进行政执法责任制的工作。要加强督促检查，对开展行政执法责任制工作不力的行政执法部门，应当采取必要的措施进行督促，直至向本级政府提出追究责任的建议。
    （四）贯彻落实全国行政复议工作座谈会精神，进一步加强行政复议工作
    行政复议是政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的重要途径。去年底国务院在重庆召开了行政复议工作座谈会，关于这次会议精神已经印发给大家。另外，中办国办还联合下发了[2006]27号文件，省委办公厅和省政府办公厅也下发了豫办[2007]2号文件，在这两个文件中对加强行政复议工作提出了重要意见。对全国行政复议工作座谈会精神以及这两个文件精神，我们要认真贯彻执行，用以指导行政复议工作更好地开展。虽然我省的行政复议工作在全国并不落后，但是各级政府和各部门的法制机构要戒骄戒躁，在新的形势下巩固和拓展行政复议工作的良好态势。
    加强行政复议工作，要进一步畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。各级政府和各部门的法制机构要针对当前行政复议渠道不畅通的突出问题，采取便民措施，完善接待制度，疏通受理渠道，积极探索方便群众、快捷高效、方式灵活的受理方法，切实解决行政复议“告状难”问题。凡符合法定条件的行政复议申请，必须依法受理，绝不允许以任何理由或借口把合法的复议申请挡在大门之外。
    加强行政复议工作，要切实提高行政复议的办案质量。各级政府和各部门的法制机构对行政复议申请，要做到依法审查、公正裁决，不搞姑息迁就。对侵害人民群众合法权益的行政行为，该撤销的就要提出撤销的建议，该变更的就要提出变更的建议，该确认违法的就要提出确认违法的建议，该赔偿的就要提出赔偿的建议。要把依法受理案件率、法定期限办结率、审结案件正确率、纠错案件整改率，作为衡量行政复议办案质量的重要指标。要把是否依法有效解决行政争议、化解矛盾，作为衡量行政复议案件办理质量的重要尺度，努力做到“定纷止争、案结事了”，力求把行政争议解决在政府系统内部，力求法律效果和社会效果的统一。
    加强行政复议工作，要积极创新行政复议的工作方式，增强行政复议的透明度、公信力及其工作效率。各级政府和各部门法制机构要注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与政府或行政机关相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。对事实清楚、争议不大的案件，可以书面审理为主。对事实不清、争议较大的案件，要认真核实情况，充分听取有关专家和有关各方的意见。对案情复杂、社会关注的案件，要采取当面审理、公开听证等方式；根据全国行政复议座谈会精神，有条件的地方和部门可以开展行政复议委员会的试点。
    加强行政复议工作，要着力加强基层行政复议能力建设，提高行政复议总体水平。提高行政复议能力，关键在基层。要下大力气夯实基层基础工作，尽快改变目前基层行政复议能力偏低的状况。要按照中办27号、豫办2号文件和全国行政复议工作座谈会的要求，解决基层行政复议人员不足、整体素质不高的问题，加强行政复议工作机构和队伍建设；依法保障行政复议的正常办案经费，落实必要的办案条件；加强行政复议工作人员的培训，逐步推行行政复议人员资格制度。
    做好今年的政府法制工作，除了以上四个方面的主要工作外，还需要统筹兼顾其他方面的工作。一是加强规范性文件备案审查工作。从去年进行的行政执法责任制评议考核的情况看，各部门的规范性文件备案审查工作，都存在不同程度的问题，有些部门存在的问题还比较突出，为此被扣掉了不少分。在这次会议上再次重申，省辖市和省政府部门对出台的规章和规范性文件，要严格按照国务院《法规规章备案条例》和省政府《关于建立健全规章行政决定和命令备案审查制度的通知》要求，做到有件必备，及时报省政府法制办审查。对下级机关制发的规范性文件，各级政府和各部门的法制机构要做到有件必审、有错必纠。要注意研究备案审查工作的新情况、新问题，进一步完善备案审查制度和工作机制。二是继续完善和强化行政执法人员资格制度。去年曾经发现假冒的行政执法证件，有关部门已经进行了严肃处理。今年准备建立行政执法人员信息网络管理制度，对全省行政执法部门的行政执法人员信息进行复核、审定，实现在省政府法制网站上公布、查询，对此各级政府和各部门的法制机构要积极配合、支持。三是继续推进城市管理相对集中行政处罚权工作。实行城市管理相对集中行政处罚权，是行政执法体制改革的新生事物，需要给予足够的重视、关心和支持，使其能够顺利、健康地向前推进。承担城市管理相对集中行政处罚权的郑州、安阳两个市的行政执法局，要坚定信心，进一步转变执法理念和执法方式，提高执法水平和执法效果，为改进行政执法提供更多的实践经验。要加强对郑州、安阳开展城市管理相对集中行政处罚权工作取得的经验和成效的宣传。四是进一步加强对仲裁工作的指导，推动仲裁事业的更大发展。要积极探讨、筹划成立省仲裁协会的相关事宜。考虑今年下半年召开仲裁工作座谈会，研究加强仲裁工作的问题。五是加强政府法制理论研究和政府法制宣传工作。省政府法制网站的开通和“执法面对面”栏目的举办，奠定了我省政府法制宣传工作的重要平台，各级政府和各部门的法制机构要积极关心和支持这两个平台的事情。今年国务院法制办要召开全国政府法制宣传工作会议，要认真做好相关的工作。
    三、加强政府法制队伍建设的几点意见
    各级政府和各部门的法制队伍建设，与政府法制工作有着紧密的关系，是加强政府法制工作的题中之义。随着依法行政的全面推进和建设法治政府目标的确定，培养造就一支与新形势、新任务相适应的专门的政府法制队伍，愈加显得必要和紧迫。实践证明，无论是政府还是部门，凡是机构健全、队伍充实的，政府法制工作就有声有色，反之则软弱无力。当今社会，对依法行政的要求越来越高，人民群众以法维权的意识越来越强，政府或者部门每年都有大量的涉法事务，如果没有专门的法制队伍来应对、办理，就很有可能被种种涉法事务缠身不已，麻烦不断，以至于导致吃官司、遭败诉，既损形象又损利益。所以加强政府和部门法制队伍建设，决不是一件可有可无、可大可小的事情。
    经过多年的努力，我省已经形成了一支具有一定规模、不可小视的政府法制工作队伍。18个省辖市政府均设有政府法制机构，11个市为正处级、7个市为副处级，在编实有专职人员191名。全省县级政府均设有单独或合署的政府法制机构，在编实有人员595名，兼职人员占有较大比重。其中有的县级政府的法制机构和人员情况比较好；有一部分县级政府的法制机构和人员情况比较弱，仅有1至2名工作人员。56个省直部门有40个部门设有专门法制机构，均为正处级，其余16个部门明确了兼职政府法制工作的处室及人员，在编实有专职人员290名。另外，市县部门还有一批从事政府法制工作的专、兼职人员。在各级政府和各部门的领导下，依靠这样一支队伍挑起了我省政府法制工作的大梁。这支队伍在比较辛苦、比较艰苦、比较清苦的工作环境中，热爱政府法制工作岗位，为坚守、开拓政府法制工作阵地使足了劲、用足了力，逐渐地把政府法制工作从少为人知、少为人晓的地步，打拼成了广为人知、广为人晓的重要舞台，每一步足迹都浸透着付出的辛劳。我作为后来者，对这支队伍的心路历程有了一些切身体会。
    加强队伍建设，要围绕完善机构、充实力量与提高素质、增强能力这样两个方面用力。在完善机构、充实力量方面，主要取决于各级政府和各级部门的态度。对此，在国务院《纲要》和中办［2006］27号和省委办公厅、省政府办公厅［2007］2号两个文件中都提出了明确的要求，关键是能否下决心在职权范围内进行合理的调整配备。在提高素质、增强能力方面，主要取决于各级政府各部门法制机构自身的努力。一是要以领导班子、领导干部为重点，不断加强队伍的政治思想建设。要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，强化理论武装，改造主观世界，增强政治意识、大局意识和责任意识。二是要不断地提高队伍的业务素质和业务能力。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，与此相适应提高队伍的业务素质和业务能力就应该是多方位的。当前比较紧迫的是，要提高运用科学发展观指导、推进政府法制工作的素质和能力；围绕推动《纲要》落实工作，提高履行综合协调、督促指导、政策研究、情况交流职责的素质和能力；围绕办理行政复议案件工作，提高化解行政争议、维护社会稳定的素质和能力。三是要加强队伍的党风廉政建设，特别是要加强队伍的作风建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强教育、自律工作，增强反腐倡廉的自觉性和拒腐防变的警惕性。认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，按照省委决定开展的“讲正气、树新风”主题教育活动的安排部署，认真解决队伍在作风建设上的问题，切实推进队伍的作风转变。
    同志们，政府法制将是一个不断兴旺、大有作为的事业，政府法制工作者肩负的任务艰巨、责任重大。我们要以坚定的信心，锐意进取、真抓实干的精神状态，卓有成效的工作业绩，更好地发挥参谋、助手和法律顾问的作用，更好地为实现中原崛起、构建和谐中原提供法制保障。