郑州市政府法制局副局长：张炎勋

随着国这政治体制改革和市场经济的不断发展，认真贯彻党的十六大精神，切实加强政府法制工作，是政府法制机构的一项重要任务。

一、政府法制工作，必须立足于发展社会生产力。

社会的发展与进步，取决于社会生产力的不断发展，而社会生产力的发展，又取决于生产关系与生产力，上层建筑与经济基础之间的相互协调。政府法制工作属于上层建筑范畴，它的发展直接影响着社会生产力的发展速度。因此，政府法制工作必须立足于发展社会生产力这个基本点。在实施政府立法项目上，要全面考虑上层建筑与经济基础、生产关系与生产力之间的关系，全面考虑政府与部门之间，部门与部门之间，部门与公民、法人或其他组织之间的利益。不利于发展社会生产力的事情要坚决克服。

二、政府法制工作，要坚持科学性与合法性、合理性的统一。

为适应世界多极化，经济全球化的特点，政府立法要借鉴国外的立法经验，科学制定立法项目。要防止重复立法，克服政府职能部门之间的权力分配，尽量减少行政审批项目，对规范性文件要进行认真的清理，规范立法程序，提高立法质量。同时，政府立法要以社会发展，群众利益为基础，坚持科学性、合法性与合理性三者的统一。要增加群众的参与度，通过新闻媒体公开与群众利益密切相关的法规草案，采取座谈会、论证会、听证会等形式广泛征求群众意见，要做到依法行政，树立正确的法律价值观。要充分认识法的功能不仅仅是管理和处罚，更重要的是确定行为规则。在社会主义市场经济迅速发展的新形势下，按照转变政府职能，政企分开的原则，政府立法必须确保职能部门权力与责任挂钩，权力与利益挂钩，正确处理好政府与市场，政府与公民，政府与企业，政府管理与社会自律的关系，改变那种重审批轻监督，重管理轻服务，重制裁轻保护，重行政命令轻契约的现象，切实把以往的指导型政府，逐步向服务型政府转变。

三、政府法制工作，要以维护广大人民群众的根本利益为出发点。

忠实地代表中国最广大人民群众的根本利益是“三个代表”的基本点，也是政府法制工作的立足点。政府法制工作要坚持立党为公、执政为民和全心全意为人民服务的思想。要做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。在政府立法选项上，既要考虑到国家建设，城市发展和繁荣经济因素，又要兼顾到社会的稳定和群众的承受能力；在行政复议案件的审查上，既要注意到维护政府的主导性和权威性，又要不使群体在经济上蒙受更多的损失；在法制监督上，既要保证职能部门在法律法规规定的权限内用好权，又要监督职能执法部门超范围用权和滥用权。要正确处理好国家利益、集体利益和个人利益三者之间的关系，真正按着“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”的标准来衡量政府法制工作。