二七区坚持以人民为中心的发展理念，尝试推行美好环境与幸福生活共同缔造，把老旧小区改造作为党建引领基层治理切入点，抓住“一征三议两公开”工作法这个“牛鼻子”，充分发挥党组织轴心作用，把改造话语权交给群众，依托“四盟”整合各方资源，率先实施了淮河路街道绿云小区改造，形成了“一领四单、五联共治”社会治理新模式，实现了老旧小区改造、社区治理相互促进，为党建引领基层治理积累了经验、探索了可行路径。

一是党建引领。强化党组织“领导基层治理”的职能，突出组织上引领，成立了楼院党小组、设立党员服务区、建立党员志愿服务队的纵向管理链条，成为改造的主心骨；思想上引领，在征求意见的同时，通过小板凳传习会等宣讲党的惠民政策，引领群众形成思想共识；机制上引领，健全共建共治共享机制，共同商议，合力推进改造；行动上引领，发挥党员和群众骨干模范带头作用，带动群众参与改造治理，引领小区居民逐步实现自治。

二是群众下单。怎么改，改什么，大家商量着来。在改造过程中，社区党组织把话语权交给群众，通过广泛征集群众意见、组织群众代表反复协商和优化改造方案，直到让群众满意，并将改造方案内容、实施情况进行公示，实地进行“放线”，随时听取群众合理化建议。针对难点问题，按照居民议事协商原则，通过群众商议，来解决群众问题，既实现居民参与，又贴近群众需求。

三是党委接单。根据群众意见，发挥街道党工委、社区党组织的主心骨作用，明确了“改造基础、提升功能、兼顾环境”的主基调，突出解决水通、路平、灯明、行畅、景美等事关群众切身利益的问题，同步实施公共服务提升，建成了党群工作站、新时代文明实践站、新时代文明实践广场、日间照料中心，改造提升了卫生服务中心、儿童活动中心、综治服务中心、物业服务中心，把党的阵地建在楼院，把党的组织嵌入楼院，把党的服务送到群众身边，把党的工作做到群众心中。

四是共建做单。统筹发挥社会力量协同，依托“四盟”平台，整合辖区党组织、社会各界力量资源，制定资源清单、需求清单、项目清单，实现多元参与社区治理、共建共治，比如：改造中，绿云社区依托党建联盟，联合热力公司、园林部门等区域化成员单位，提供管网改造、树木修剪等志愿服务，得到了群众的一致好评。

五是自治结单。老旧小区改造的成果是要交给群众、自治共享的。在社区党组织引领、社区居委会主导下，注重发挥业主委员会的主体地位，定期召集单元代表、业主代表会议，制定《小区文明公约》等行为规范，监督物业公司管理；注重发挥物业公司在小区治理中的关键作用，引入新物业，实行市场化运作，强化规范管理、精细管理、绩效管理、亲情管理，实现定性标准化、定量数据化、考核精细化，尤其是创建红色物业，提升管理服务水平，从根本上解决了改造后因管理缺失、无序而造成改造成效不能持续的问题，形成了良性循环，得到了居民的赞许和好评。

改造中，拆除违法建设近千平方米，累计粉刷墙体近4万平方米，铺设道板砖3000余平方米，混凝土硬化5000余平方米，环形小径、停车场地全部建成，三线全部入地，改造绿化面积3500平方米。通过工程改造，有效解决了小区水通、路平、灯明、行畅、景美等事关群众切身利益的问题，同时，实施服务功能提升，利用老旧、废弃场地，建成了党群工作站、新时代文明实践站，开展创新理论宣讲、居民议事协商；建成了新时代文明实践广场，开展文化活动；建成了日间照料中心，提供养老、“一碗餐”等服务；提升了卫生服务中心、幼儿活动中心，建成了综治服务中心、物业服务中心、志愿服务中心，实现了服务功能由废到兴、由弱变强。群众形象地将党群服务站，称为“政治中心”，让居民有了主心骨；新时代文明实践广场，称为“红领广场”，群众心中永远都有党；文体活动中心、日间照料中心，称为“幸福中心”，让群众老有所养、老有所乐；卫生服务中心，称为“健康中心”，让群众病有所医；综治服务中心，称为“安全中心”，让群众居有所安；联建成的儿童服务中心，称为“快乐中心”，让孩子们幼有所教；物业中心，称为“管家中心”，让居民呼有所应；“志愿服务中心”，让居民难有所帮，小区环境变美了、服务功能变强了、矛盾问题变少了、群众生活变好了，老旧小区焕发了新韵，群众的幸福感、获得感显著提升。