发布人：

魏东  市人大常委会副主任

张江涛  市政府二级巡视员

韩广道  市人大常委会法工委主任

赵凯  市住房保障局党组书记、局长

主持人：李红轩  中共郑州市委宣传部副部长、郑州市人民政府新闻 办公室主任

时间：2024年11月7日10：:00

李红轩  中共郑州市委宣传部副部长、郑州市人民政府新闻 办公室主任

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席郑州市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

住房租赁作为国家推进租购并举住房制度的重要一环，关系社会发展和民生福祉。加快推进住房租赁立法，是贯彻落实党中央重大决策部署的必然要求，也是防范化解住房租赁市场风险、满足人民群众高质量住房需求的重要保障。《郑州市住房租赁管理条例》已经市十六届人大常委会第十一次会议通过，省十四届人大常委会第十一次会议批准，自2025年1月1日起施行。今天，我们召开专题新闻发布会，就是向大家更好地介绍《条例》相关内容，推动《条例》有效实施。

 首先，我介绍一下出席今天发布会的发布人：

市人大常委会副主任魏东先生;

市政府二级巡视员张江涛先生;

市人大常委会法工委主任韩广道先生;

市住房保障局党组书记、局长赵凯先生。

首先，请魏东先生介绍相关情况。请！

魏东  市人大常委会副主任

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！首先，我代表郑州市人大常委会，向长期关心、关注和参与住房租赁立法工作的各界朋友们，表示衷心的感谢！9月28日，省人大常委会审查批准了《郑州市住房租赁管理条例》，自明年1月1日起施行。今天，我们在这里召开新闻发布会，是为了更好地推动全社会认真学习贯彻《条例》。下面，我就贯彻实施好《条例》谈三点意见。

一、充分认识《条例》制定的重要意义

住房事关民生，关系到千家万户切身利益，关系到人民群众安居乐业，也关系到社会和谐稳定。党的十八大以来，习近平总书记多次就住房问题作出批示指示。党的十九大、二十大报告明确指出，“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。我市高度重视住房租赁政策体系建设，市委明确要求加快推进相关领域立法进程。因此，制定《郑州市住房租赁管理条例》，从地方立法层面提供顶层设计和制度保障，对于推动住房租赁市场高质量发展、提升城市软实力和竞争力、更好满足人民群众对美好生活的向往意义重大。

(一)制定《条例》是贯彻落实国家重大决策部署的具体行动。近年来，国务院、相关部委先后出台加快培育发展住房租赁市场等一系列政策文件，进一步健全市场与保障同步推进的住房租赁体系。2022年底，中央经济工作会议提出，“要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设……”党的二十届三中全会再次强调，加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。我市制定《条例》，将特大城市住房租赁管理纳入法治轨道，旨在着力培育和发展住房租赁市场，推动形成管理有序、服务规范、租赁关系稳定的住房租赁体系，以实际行动贯彻落实国家住房制度要求。

（二）制定《条例》是规范住房租赁市场的迫切需要。近年来，随着经济社会发展和人口流动加快，大量外来人口来郑就业创业，住房租赁市场发展迅速。与此同时，庞大的租赁规模和复杂的租赁关系也带来了一些新情况、新问题。如：住房租赁市场主体日益多元化、租赁模式由线下为主转为线上为主、主管部门监管手段不足、承租方合法权益保障不到位、“群租”问题定性和处理困难等，暴露出租赁住房供需不平衡、管理机制不完善等深层次问题，有必要通过地方立法回应社会关切，建立有效管理制度予以规范和保障。

（三）制定《条例》是提升市域社会治理能力和治理效能的必然要求。党的二十大报告指出，“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。党的二十届三中全会《决定》强调，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。住房租赁事关重要民生，法律关系复杂、涉及主体多样，需要多主体参与、部门协同配合，形成共治合力。通过制定《条例》，总结、固化我市在住房租赁管理中的有益经验和有效举措，将住房租赁活动纳入基层治理范围，建立健全市级统筹、部门联动、条块结合、居村协助、行业自律的住房租赁治理机制，以制度创新为加快推进市域社会治理现代化汇聚强大合力。

二、加强《条例》主要内容的学习宣传

做好《条例》的学习宣传，是保障其有效实施的重要前提。市人大常委会在《条例》制定过程中，坚持科学立法、民主立法、依法立法，围绕实践中的痛点堵点难点问题，充分发挥全过程人民民主的制度优势，广泛听取意见建议，学习借鉴省内外其他城市的先进经验，集思广益，高质量完成了法规制定工作，从制度层面为培育发展住房租赁市场、推动实现“住有所居”提供有力的法治支撑。《条例》共六章四十一条，明确提出建立健全住房租赁治理体系，进一步规范住房租赁行为，强化合同备案、企业备案、资金监管等制度设计，加强重点市场主体管理，完善住房租赁管理服务机制，具有很强的针对性和可执行性。相关部门要围绕《条例》重点内容，认真组织、科学谋划、有序推进《条例》的宣传贯彻活动，综合运用传统媒体和新媒体，通过举办专题讲座、培训班，发放宣传资料，制作普法小视频等多种形式，对法规进行全方位、立体式、持续性宣传，深入解读《条例》的出台背景、重大意义、保障措施等内容，调动社会各界的热情和积极性，形成全社会学习宣传、贯彻执行《条例》的良好氛围。

三、切实抓好《条例》的贯彻落实

法律的生命力和权威在于实施。下一步，各级人大、政府及有关部门和单位要密切配合，切实抓好抓实《条例》的贯彻落实。

一要明晰工作职责，凝聚强大合力。各级人民政府、主管部门以及其他有关部门要严格对照《条例》,结合行业职责,精准梳理工作任务,制定切实可行的落实清单,明确责任领导和具体工作人员,全力推进《条例》贯彻实施；同时要加强部门协调联动，加大执法监督力度，依法严肃查处住房租赁活动中的违法行为,推动形成贯彻执行《条例》的强大合力。

二要及时研究制定相关配套规定。《条例》规定单间租住人数和人均租住面积要符合市人民政府有关规定；市住房保障和房地产管理部门应当会同市市场监督管理部门，制定和完善住房租赁合同示范文本；住房租赁企业、房地产经纪机构从业人员从业信息卡的内容和样式由市住房保障和房地产管理部门统一制定等，对此，政府及相关部门应当按照《条例》要求，及时出台配套的政策细则，确保《条例》规定的各项措施落实到位。

三要充分发挥监督保障作用。《条例》施行后，市、县两级人大常委会要把推动《条例》实施纳入今后一段时期的重要监督内容，通过组织执法检查、听取专项工作报告、开展视察调研等多种形式，及时跟进、了解《条例》实施情况，督促和支持政府及有关部门和单位依法履职、改进工作，确保《条例》行得通、真管用。

同志们，新闻界的朋友们，贯彻执行《条例》是一项长期系统性工作，我们要坚持以人民为中心的发展思想，以高度的政治责任感、使命感，积极作为，勇于担当，认真履行《条例》赋予的责任，把法规确定的各项制度、措施和要求落到实处。也衷心希望广大市民和新闻界的朋友，持续关注和支持住房租赁管理工作，向社会深入报道和广泛宣传《条例》，共同为加快推进郑州国家中心城市现代化建设作出新的更大的贡献。

谢谢大家！

李红轩  

下面是现场提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。按照惯例，请提问前通报所在的新闻机构。现在开始提问，请举手示意。

总台央视网记者

我们了解到，《郑州市住房租赁管理条例》在全国省会城市同类立法中比较靠前。请问，《条例》主要有哪些特点？谢谢！

韩广道  市人大常委会法工委主任

感谢您的提问。

住房租赁涉及千家万户，事关重要民生。市人大常委会认真落实党中央决策部署和市委要求，高度重视住房租赁立法工作，在立法资源紧张的情况下，将《郑州市住房租赁管理条例》列为2024年度立法计划审议项目。

在《条例》制定过程中，市人大常委会严格贯彻“三个坚持”。一是坚持以人民为中心的发展思想。践行人民城市重要理念，贯彻落实中央“房住不炒、租购并举”的定位和要求，突出住房的民生属性。如《条例》规定，“市人民政府及其有关部门应当通过支持新增或者利用已有建设用地建设租赁住房，鼓励在新建商品住房项目中配建租赁住房等方式，有序增加租赁住房供给”“承租人按照有关规定享受基本公共服务和便利”等。二是坚持问题导向，突出务实管用。针对我市住房租赁市场准入门槛不明晰、租赁经营服务不规范、“群租”现象时有发生、高风险经营行为监管难度大等问题，《条例》立足我市实际，总结近年来住房租赁管理经验，对租赁双方行为规范、租赁经营新业态监管、租赁市场培育发展等作出细化规定，并妥善处理好民事与行政、服务与监督、租赁管理与社会治理的关系，积极发挥地方性法规的引领、规范和保障作用。三是坚持开门立法、问计于民。践行全过程人民民主重大理念，通过调研、论证、咨询、座谈等形式广泛征求各方面意见建议，切实提高意见征求的针对性和实效性。高度重视征求基层意见，先后赴二七区、新郑市实地调研，现场听取基层部门、住房租赁企业、租户代表意见，并通过向各基层立法联系点、代表联络站发函，组织召开基层单位、行业组织征求意见座谈会，多渠道征求人大代表、市场主体、基层群众的意见。

总的来说，《条例》内容特点鲜明、符合我市实际，具有较强的针对性、适用性和可操作性。我们坚信随着《条例》的颁布实施，必将推动我市住房租赁管理工作步入新阶段，为培育和发展住房租赁市场、实现人民群众住有所居提供有力法治保障。

郑州广播电视台

请问，《郑州市住房租赁管理条例》主要从哪些方面对我市住房租赁活动进行引领和规范？谢谢！

张江涛  市政府二级巡视员

感谢您的提问。

《条例》的出台，既是对我市房屋租赁市场健康发展的引领,也是对住房租赁活动的进一步规范，更是对租赁当事人合法权益的有力保障，其引领、规范和保障作用主要体现在以下几个方面：

（一）建立治理机制，形成共治合力。《条例》建立健全市级统筹、部门联动、条块结合、居村协助、行业自律的住房租赁治理机制，将住房租赁活动纳入基层治理范围。明确了政府的领导和属地管理责任，明晰了住房保障、市场监管、公安等部门的工作职责。街道办、乡镇政府充分发挥党建引领网格化治理作用，配合有关部门加强住房租赁活动监督管理，居民委员会、村民委员会协助做好预防和化解住房租赁领域矛盾纠纷等相关工作。

（二）规范租赁行为，维护市场秩序。《条例》明确了出租住房应当具备的条件以及出租人和承租人应当依法遵守的各项规定，对租赁合同的签订和备案作出了规范指引。加强了对住房租赁企业、房地产经纪机构和互联网平台的监管，着力查处发布虚假房源、侵占挪用租金押金、泄露或者非法使用个人信息等违法行为。建立住房租赁价格和高风险经营行为监测机制，发布风险预警，加强住房租赁交易资金监管，有效预防和减少租赁企业形成资金池后“爆雷”、“跑路”等现象发生。

（三）服务管理并重，坚持便民利企。《条例》围绕服务群众，便民利企作出了一系列规定，一是鼓励企业在新建商品住房项目中配建租赁住房，将非居住存量房屋按照规定改建为租赁住房，有序增加租赁住房供给。二是鼓励商业银行为租赁住房建设和运营提供期限匹配、利率适当、风险可控、商业可持续的信贷产品和服务。三是建立健全房屋租赁监管服务平台，在房源核验、从业主体备案、住房租赁合同网签备案等方面为企业和个人提供便利。四是整合住房租赁合同备案信息，与居住落户、子女入学、社保医保、公积金提取等公共服务事项实现信息共享。

下一步，市政府将加大统筹力度，抓紧组织相关部门研究出台《条例》的配套政策措施，确保《条例》落地、落实！

大河报记者

请问我市住房租赁市场发展情况怎样？目前还存在哪些问题？《条例》的出台对解决或者改善这些问题都有哪些具体规定？谢谢！

赵凯  市住房保障局党组书记、局长

感谢您的提问。

近年来，随着国家关于“加快建立租购并举住房制度”这一重要指示精神的提出，我市住房租赁市场也进入了快速发展阶段。特别是2017年和2019年，我市先后被列为全国培育和发展住房租赁试点城市、中央财政支持住房租赁市场发展试点城市，在“双试点”的持续推动下，我市住房租赁市场发生了较大变化。试点期间，我市累计出台了20余项规范性文件，进一步完善了市场政策体系；累计筹集了26万套（间）租赁房源，进一步充实了市场供应；积极培育了专业化、规模化住房租赁企业，进一步改善了市场主体结构；上线运行了郑州市房屋租赁监管服务平台，并与10家银行、9个第三方网络平台实现了信息共享，进一步提高了市场信息化管理水平。试点结束后，我市租赁住房规模达到109万套（间），租赁人口达到250余万人，租赁住房已经成为新市民和青年人解决居住问题的重要方式。

但是，在市场快速发展的同时，也暴露了一些问题，如租赁合同备案率低、承租方公共服务权利保障力度有待加强、部分住房租赁企业经营不规范、租赁矛盾纠纷调处化解机制不健全等。基于以上问题，在《条例》制定过程中，我们以保障租赁当事人合法权益、规范住房租赁市场秩序为原则，在《条例》里进行了以下针对性的规定。

一是提高信息化管理水平。进一步完善市房屋租赁监管服务平台，推进数据共享，制定租赁合同示范文本，为群众办理租赁合同备案和享受公共服务提供便利。二是建立健全市场管理制度。建立健全租赁合同备案、从业主体备案、租赁资金监管、租金价格监测、从业人员实名从业、高风险经营行为预警等各项制度，明确权利义务，强化部门协同，加大违法违规行为处罚力度，规范市场秩序，净化市场环境。三是建立健全矛盾纠纷多元化解机制。针对当前租赁纠纷多点频发的情况，《条例》明确了产生纠纷后的几种处理途径，并要求住房租赁企业、房地产经纪机构和互联网信息平台建立投诉处理机制，争取将矛盾纠纷化解在萌芽状态，切实维护租赁当事人合法权益。

河南日报记者

《条例》的出台将会对从业主体和租赁双方都带来较大影响，关系到很多人的切身利益，请问下一步在《条例》的宣传贯彻落实方面有哪些打算？谢谢！

赵凯  

感谢您的提问。

《条例》的出台标志着我市住房租赁市场发展进入到了一个新的阶段，下一步，我们将重点从以下几个方面抓好《条例》的宣传学习和贯彻落实：

一是多渠道、多方式开展宣传工作。《条例》与广大市民的切身利益息息相关，为了方便群众和各市场主体了解《条例》内容，依法享受权利和履行义务，下一步，我们一方面将通过报纸、广播、电视、服务大厅显示屏等传统媒体将《条例》内容全文发布，另一方面将通过网站、微信公众号、短视频APP等新媒体对《条例》主要内容进行重点解读，并通过风险警示动画等形式对风险点进行警示，提高群众警惕性；同时，我们还将通过进广场、进社区、进高校、进企业、进地铁等方式对《条例》进行线下宣传，提高宣传针对性，提升《条例》知悉度。

二是多角度、多层级完善配套政策。为提高《条例》可操作性，规范权力运行，下一步，我们一方面将以强化住房租赁市场监管为重点，研究出台从业主体备案、从业人员实名从业、租赁资金监管、高风险行为预警等制度，规范企业运营，净化市场环境；另一方面将以为租赁当事人提供服务为目标，依托市房屋租赁监管服务平台，健全完善租赁合同备案、租金价格监测、畅通矛盾纠纷投诉渠道、推进信息共享等制度，为租赁当事人提供贴心、便捷的服务。

三是多部门、多主体强化贯彻落实。《条例》的贯彻落实涉及多部门多主体，为确保各责任单位严格履职尽责，共同推动住房租赁市场健康发展，下一步，我们一方面将通过线上和线下专题培训的方式，组织各责任单位和相关人员对《条例》内容进行深入学习，督促其提升依法服务能力和水平；另一方面将加大督导考核力度，将《条例》的贯彻落实情况纳入各级各部门年度考核体系，奖优罚劣，对在《条例》落实过程中不能履职尽责、给群众利益带来损害的单位和个人，将依法追究责任，切实为落实好《条例》各项规定提供制度保障。

李红轩 

感谢赵凯先生的回答。谢谢各位发布人！也感谢各位记者朋友的提问！时间关系，今天的现场提问就先到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会结束后，与市人大等相关发布单位联系，深入采访了解。

    女士们、先生们，媒体朋友们，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“居无虑，心自安。”让我们大家携起手来，笃行法治之力，推动形成管理有序、服务规范、租赁关系稳定的住房租赁体系，满足居民多层次住房需求，不断提升群众满意度和幸福感。

    今天的新闻发布会到此结束，再次感谢各位发布人！感谢各位记者朋友！感谢各位工作人员！再见。