发布人：

陈传建  郑州市市场监督管理局党组成员、副局长

郑   皓  郑州市市场监督管理局行政审批办负责人

曹冠伟  郑州市市场监督管理局行政审批办负责人

黄   琪  郑州市市场监督管理局信用监管处处长

刘彬彬  郑州市市场监督管理局标准化处处长

主持人：

李军安  郑州市市场监督管理局新闻发言人

时间：2020年10月10日10:30

李军安

各位记者朋友，各位同事:

大家上午好!

欢迎大家参加郑州市市场监督管理局优化市场监管营商环境若干措施落实情况新闻发布会。今天我们邀请到了市局党组成员、副局长陈传建、行政审批办负责人郑皓、曹冠伟、信用监管处处长黄琪、标准化处处长刘彬彬，围绕优化市场监管营商环境若干措施的制定和落实情况与大家交流，介绍我市市场监管部门在优化市场环境、服务经济社会发展方面的有关情况和内容。我们还邀请了中央驻豫、驻市媒体，省级媒体和郑州电视台、广播电台、郑州日报等20多家媒体代表参加发布会。

首先，让我们对新闻界媒体记者朋友们的到来表示热烈欢迎，向各位朋友长期以来对我市市场监管工作的关注、支持表示衷心的感谢！

下面，请市局党组成员、副局长陈传建为大家介绍优化市场监管营商环境若干措施制定的背景、目的和意义。

陈传建

各位来宾，新闻界的记者朋友们：

大家好！

欢迎大家出席《郑州市优化市场监管营商环境若干措施》新闻发布会。今年5月15 日，郑州市政府印发了《郑州市优化市场监管营商环境若干措施》，这是郑州市市场监管局贯彻落实市委、市政府优化营商环境工作部署，立足市场监管职能，服从、服务于全市优化营商环境工作的政治站位和主动担当。推进“放管服”改革，优化营商环境，一直受到社会各界和新闻媒体的广泛关注。近些年来，郑州市市场监督管理部门不断深化商事制度改革，持续优化营商环境，市场主体活力持续激发，数量持续快速增长，获得感、满意度不断提升。记者朋友们持续关注和深入报道市场监管营商环境建设工作，传播了好声音，传导了正能量，传输了新成效。在此，谨代表郑州市市场监管局，对长期以来关心、关注、关爱市场监管工作的记者朋友们表示衷心的感谢！

下面，我向大家简要介绍一下《郑州市优化市场监管营商环境若干措施》(以下简称《若干举措》)出台的背景、主要内容、特点以及工作的推进安排。

第一、介绍一下制定《若干措施》的重要性、必要性

首先是贯彻落实市委市政府决策部署的要求。近几年特别是2019年以来，市委市政府对营商环境工作高度重视，特别是市委市政府《关于加快建设国际化便利化法制化营商环境的实施意见》，提出了“树立世界眼光，对标国内一流标准，努力把郑州打造成为审批事项最少、办事效率最高、群众体验最优的政务服务标杆城市之一”的新的更高的要求。顺应市委市政府优化营商环境的新目标、新要求，作为全市优化营商环境窗口和前沿的市场监管部门，担负着推进商事登记制度改革、深化“放管服”的重要职责，必须在创新举措、优化服务等方面先行一步，亮出新招、拿出实招。从2019年下半年开始，新组建的市市场监管局就开始思考、调研、起草《若干举措》，在2020年全市优化环境工作会议之后不久，我局就把若干举措草拟稿提请市委深改委研究，并经市政府常务会议审议通过。

其次是社会的需求和群众的期盼。近年来，全市上下创业热情日益高涨，市场主体高速增长（目前全市市场主体130多万户，位居全国省会城市第八位），社会各界、市场主体对商事登记提出了新的更高的要求。顺应群众期盼和需求，要求我们必须采取更加有力有效的举措，更加方便快捷的服务，最大化的提升群众办事的获得感和满意度。特别是顺应郑州建设国家中心城市的要求，更需要以更大的改革力度，出台更加创新的举措，倾力优化与国家中心城市建设要求相融合、匹配、支撑的营商环境。

在此背景下，市场监管部门在对接职能，对标先进，借鉴经验的基础上，多层次、全方位深入到企业、商户和办事窗口充分了解群众诉求，广泛征求多方意见，反复多次研究讨论、修改完善，最终形成30条措施，力求在“行政审批最少、办事效率最高、群众体验最优、市场监管最严”上取得突破，见到成效，为加快郑州国家中心城市建设，加快形成更高水平的高质量发展区域增长极做出新贡献。

第二、介绍一下《若干措施》的主要内容

优化市场监管营商环境若干措施共包括五个部分，30条创新措施：

第一部分（1-6条）：主题是下放权限，压缩时间，推进企业准入准营高效率。主要内容是积极采取下放登记事项、放宽审批权限、简化登记程序、压缩许可时限等措施，开展“就近办”事项、试行“证照电子化一码通”等一系列改革，高效推进企业准入准营。

第二部分（7-15条）：主题是强化保护，注重培育，提高企业知识产权高价值。主要内容是提出综合服务、维权保护、打击侵权、支持培育等措施，助推我市综合性知识产权服务品牌机构建设，实施“商标强企、地标助农、集群成长”工程。

第三部分（16-19条）：主题是搭建平台、明确标准，助推企业创新发展高质量。主要内容是提出促进检验检测认证服务平台建设，加快各质量检验检测中心建设、加快标准化人才培养基地建设等措施，推进我市企业标准化建设，打造郑州标准，提升企业竞争力。

第四部分（20-25条）：主题是创新监管，信息共享，提升郑州市场主体高信用。主要内容是提出信息共享打造市场监管平台、鼓励食品小作坊以及食品生产经营单位全面推行“6S”标准化现场管理、全面优化整合投诉体系等措施，强化企业守信、失信约束，助推郑州市场主体高信用。

第五部分（26-30条）：主题是提质增效、便企利民，推进郑州营商活动低成本。主要内容是提出减轻市场主体公告费用、免除特种设备生产和充装单位许可中对行政许可相对人收费、清理规范转供电环节收费，开展水、电、气、暖等垄断行业价格执行情况专项检查，推行动产抵押便利化等措施，进一步提质增效、便民利企，切实减低企业成本。

第 三、介绍一下《若干措施》的特点

主要体现在七个方面：

一是“放”。首先是下放权限。按照“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，将特种设备使用登记权限、药品零售许可，一类医疗器械产品、生产备案，二类医疗器械经营备案，三类医疗器械经营许可，网络销售医疗器械备案全面下放至区县级，实现群众“就近办”；其次是放宽经营范围。在自贸区郑州片区试行企业经营范围自主申报，除法定的前后置审批项目必须列明外，可以自愿选择自主申报经营范围的全部内容，或者只申报一项与企业名称相一致的主要经营项目，将其他经营项目予以简写。取得试点经验后，逐渐向全市复制推广。

二是“改”。试行“证照电子化一码通”改革。全面推行营业执照、许可证电子化，把食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备各类许可证信息嵌入营业执照二维码，试行“证照电子化一码通” (先行先试)。

三是“压”。最大限度压缩企业开办时限，试点推行一般性经营企业开办注册登记智能化“秒批”。在食品流通领域，取消现场核查，改为承诺制，将食品经营许可办理时限由原来的20个工作日压缩至1个工作日；将食品生产许可办理时限由原来的20个工作日压缩至3个工作日；将特种设备生产和充装单位许可时限由原来的7个工作日压缩至3个工作日；开办食品生产小作坊、小食品经营店、小餐饮店，凭身份证即来即办等。这些措施的力度全国领先。

四是“服”。实行商事主体自主申报登记制度，全面推行全程电子化商事登记。建立“首席营商服务官”制度，推行“专家+管家”式辅导帮办，为企业提供全流程、一站式、精准化免费服务。推行动产抵押登记、变更、注销和查询全程电子化。

五是“推”。充分发挥知识产权、标准、质量等职能，强化保护，注重培育，助推企业高质量发展。设立郑州高新产业知识产权运营基金、郑州市新兴重点产业知识产权运营基金，推动知识产权与产业、资本的深度融合，这一举措在全国知识产权运营模式方面处于领先地位。出台了鼓励企业参与标准制修订的奖励政策，郑州市的奖励金额以及奖励项目等创新举措。特别是对主导制订国际标准奖励1000万元，这一政策支持力度全国第一。

六是“管”。在“双随机、一公开”监管，信息共享，提升郑州市场主体高信用方面，依据《市场监管总局关于对2018年落实有关重大政策真抓实干成效明显地区予以激励的通知》要求，积极开展信用修复工作问题研究，将行政处罚信息，在国家企业信用信息公示系统公示期限由规定的五年暂定为一年，该改革举措在全国来说处于领先地位；在食品生产流通领域创新推行6S标准化现场管理模式，属于全国首创。

七是“免”。免费开展“政银直通车”服务，免费提供代办服务；免费提供相关证照邮寄；对市场监管许可证照遗失补办等需要公告的事项，免费登载；免除特种设备生产和充装单位许可中对行政许可相对人收费等，减轻企业负担。

各位记者朋友，若干措施出台后，为把各项措施落实好，我局成立了营商环境工作专班，专门负责此项工作的统筹、组织、落实；对30条措施进行分解细化，明确责任处室、完成时限。建立台账，挂图作战，跟踪督导，务求实效。按照市委市政府的工作要求，结合市场监管工作实际，各项改革举措正在按照工作分工、推进计划，集全系统之力，积极创造条件，有条不紊地向前推进。一会儿，我们市局的有关处长还将就具体措施的推进情况进行详细介绍，并就有关问题回答记者朋友的提问。

各位来宾，记者朋友们，营商环境没有最好只有更好，优化营商环境是一场持久战。市场监管部门将瞄准更高标准、更高水平，聚焦关键领域、抓住关键环节，切实贯彻落实好《若干措施》，为全市营商环境的优化，为郑州国家中心城市的建设，为黄河流域高质量发展做出市场监管部门应有的贡献。

我的介绍完毕，谢谢大家！

李军安

下面请郑皓主任为大家介绍“一网通办、一次办成”各项措施落实情况。

郑皓

根据市委市政府工作安排，市市场监管局牵头商事登记“1+X”改革工作，现已取得重大进展。商事登记“一件事”专区在郑州市政务服务网开设，先后分两批次共31个“一件事”上线运行。经过近期推广，截至9月底，通过“一件事”通道新开办企业、个体户数量已达4491户。

按照“一件事”办事流程，所有新开办企业和个体工商户，区分两种办理情况：

一是“1”事项办理，即暂不需要办理许可审批事项的，可进入“企业、个体户开办”端口，并可选择“一站式”统一联办和“套餐式”自主选办两种服务。“一站式”统一联办就是将“1”包含的营业执照、印章刻制、税务登记、社保登记和银行预开户5个事项一次性办理完毕；选择“套餐式”自主选办服务的，按照系统设定的逻辑关系可以在5个事项中勾选想和营业执照联办的项目。

二是需要办理相关许可审批事项的，可直接选择相应的“一件事”，如“我要开烟草零售店”，除了可以选择刻章、社保、税务、银行业务外，系统将自动匹配“烟草许可证”“临时占用城市道路许可证”两个许可事项，实现“一次登录、一次申报、一次办结”涉及市场准入的所有事项。

目前的商事登记“一件事”专区设计是按照行业和场景分为“企业、个体户开办”、“服务业”、“运动健身”、“生活超市商业”、“印刷业”、“公共服务”、“农林畜牧”、“医护保健”、“交通运输业”、“住宿餐饮”等10个大类，共计70个事项。目前已上线31项，剩余事项已完成业务梳理确认，待系统组调试上线运行。

商事登记“1+X”改革是全市“一网通办、一次办成”政务服务改革的重要组成部分，也是市委、市政府紧盯郑州国家中心城市战略定位，进一步优化我市营商环境的一项重要举措。市市场监管局牵头此项改革任务，聚焦打造主题式、场景式、一站式服务，并推出了统一联办和套餐选办两种服务模式，实现了事项集约化、选择个性化和服务便利化的目标，使企业、群众充分体会到了改革获得感，有效降低了市场准入门槛，提升了市场主体活力。

我市商事登记“1+X”改革总体上由市市场监管局、大数据局组建工作专班，联合“1”事项包含的市公安局、税务局、社保中心、银行和“X”事项涉及行政许可审批高频事项的15个部门，通过业务事项梳理、材料精简合并和流程优化再造，通过跨层级、跨部门系统打通、数据共享，尤其是针对市场监管工商设立登记业务流程复杂的情况，协调调用了国家级7个、省级7个共14个服务接口，最终实现了商事登记“一条龙”式并联审批，完成“1”事项最长1个工作日、“1+X”事项最长5个工作日一次性办结的目标。办事群众还可通过各办事大厅综合服务窗口一次性领取营业执照、公章及相关的行政许可证等，或者选择通过邮寄的方式一次性送达。由改革前至少跑5次，变为改革后“最多跑一次”、甚至“一次不用跑”。

下一步，我们将根据改革整体进度，加快发布上线第三批商事登记“一件事”，以便在更广领域、更大范围为企业、群众提供更多的商事登记“一件事”联办服务。

李军安

现在我们进入记者提问环节。就大家关心的问题进行解答。

河南经济广播记者：此次行政许可权限下放，我们市场监管部门做了哪些安排？

曹冠伟

在下放事项的选择上，我们坚持三个原则：一是下放高频次事项；二是留下高风险事项；三是保留省局委托事项。

下放的目的就是：方便群众，就近办理。

据此，我们本次下放了与药品医疗器械有关的7个主项23个具体事项的审批事项。

7个主项分别是：药品零售企业许可，一类医疗器械产品备案、一类医疗器械生产备案，二类医疗器械经营备案，三类医疗器械经营许可，医疗器械网络销售备案，医疗器械出口备案。

 通俗一点儿说，就是把“我要开药店”、“我要开医疗器械店”、“我要生产一些简单的医疗器械”、“我要网上卖”这些事项交给辖区、交给基层去办理。对于群众来说，就是在家门口“就近办”和“网上办”。

自8月31日起，我们已经将这些审批事项下放到了14个县市区、开发区市场监管部门去办理。经过一个月的试运行，下放承接工作推进良好。

举个例子，我要在中原区开一家药店，登录河南省政务服务网--（切换）郑州市--（再切换）中原区--在部门服务栏点开中原区市场监督管理局，找到申请的事项--药品零售企业许可筹建--浏览办事指南、准备好所需材料--在线办理（首次需要注册）--上传材料、确定申报--申报后携申报资料到中原区政务服务大厅递交材料料--受理、审批。

办理其他的事项都是如此。

市局留下和保留的10个事项： 6项是风险比较大、管控比较严的事项，它们是：毒（医疗用毒性药品零售、科研和教学用毒性药品购买）、麻（麻醉药品和一类精神药品运输证明、麻醉药品和精神药品邮寄证明）、精（二类精神药品零售）、进（进口药品备案核准）。 4项是执业药师注册，省局委托的。

河南广播电视台记者：标准是世界的“通用语言”，是经济社会发展的技术支撑，政府在支持企业参与各类标准制修订方面主要做了哪些工作？会有怎样的促进措施？ 

刘彬彬

感谢您对标准化工作的关注和支持。关于这个问题，我将从以下三个方面作以介绍：

一是实施政府奖励制度。习近平总书记指出“标准决定质量，有什么样的标准就会有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。标准代表着规则话语权和产业竞争制高点，谁掌握了标准，谁就掌握了发展主动权。市委市政府一直高度重视标准化工作，为支持鼓励企业参与标准制修订，实现高质量发展，2008年就开始实施标准化战略，并对全市参与各类标准制修订的企业进行奖励。特别是，2019年5月10日，市政府出台了《郑州市人民政府关于印发郑州市质量提升若干政策的通知》（郑政〔2019〕15号）文件，对主导和参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等各类标准制修订的企业分别给予1000万元、100万元、80万元等不同标准的奖励。同时还有6大项20小项对企业参与国际国内标准化活动的奖励条款，奖励金额及奖励项目，特别是对主导制订国际标准的企业奖励1000万元，在全国位居前列。近年来，市委市政府加大了资金投入力度，2016年至2019年落实奖励资金3060万元。今年，已完成2019年度标准化项目扶持资金申报工作，拟落实扶持资金共计2420万元。申请奖励所需提交的材料和申报程序，可以登录郑州市市场监管局的官网查询，或者咨询企业所在县市区市场监管局标准化部门，也可以向郑州市市场监管局标准化处咨询。

二是组织精准帮扶活动。为帮助企业更好参与标准制修订，有效参与国际国内标准化活动，我们组织开展了系列标准帮扶活动。例如鼓励企业设立标准化专员，建立标准化专家库，与河南工大联合设立标准化人才培养基地，开设标准化学科教育，开展标准化学术交流、标准宣贯、视频讲座、线上问答等活动，构建多层次的标准化人才培训体系。通过开展精准帮扶，努力实现企业推动标准有目标、落实标准有人员、制定标准有渠道、创新标准有动力。今年以来，我们组织了12场1400人次的标准化培训，发布了142项疫情防控相关防护用品标准目录，全市141家企业设立了148名企业标准化专员，我市企事业单位参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制、团体标准制修订160余项。

三是开展对标达标提升行动。我市在全国率先开展了“百城千业万企对标达标提升专项行动”，成为全国首批开展对标达标提升行动的城市。选取了超硬材料、纺织服装、耐火材料等10个优势、支柱行业，对标国际先进标准进行对标达标提升。通过提升行动，企业找到自身优势发现存在差距，促进产品和服务质量提升，加快转化先进适用的国际标准，推动我市优势、特色标准成为国际标准、国家标准，不断提升我市的城市影响力、产业聚集度和企业竞争力。截至今年9月底，全市累计参与对标达标行动的企业共计381家，上传至国家信息平台的对标结果共计432个。我市对标达标提升行动做法，先后2次在全国对标达标专项行动工作推进会上交流发言，10余个省、市市场监管部门就对标达标工作与我局进行交流，20余家媒体对我市对标达标工作进行了宣传报道。我们结合对标达标提升行动，开展了企业标准领跑者评选。鼓励企业制订并实施高于国际标准、国家标准的企业标准，鼓励在对标达标提升行动中标准水平先进、品牌效应突出、示范作用明显的优势企业，参与企业标准领跑者的评选。通过高水平标准引领，提升品牌价值和企业竞争力，促进产品和服务质量不断提升，助力产业成长。

香港经济导报：信用监管在推动商事制度改革方面做了哪些工作？

黄琪

郑州市市场监管局围绕商事制度改革和“放管服”改革持续发力，在放宽市场准入的同时，创新监管方式，加强事中事后监管和信用监管，助力诚信建设，初步构建了以“双随机、一公开”为基本监管手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，服务郑州国家中心城市建设，打造国际化便利化法治化营商环境。一手抓“管”，一手帮“服”，主要做法有：

一、以信息归集为依托，夯实信用监管基础。依法归集企业信息是信用监管的基础，也是政府部门加强协同监管和联合惩戒的重要手段，更是社会共治的前提。截至2020年9月30日，市县两级信息归集成员单位通过“国家企业信用信息公示系统（河南）”累计归集涉企信息881万条，实现了各部门动态监管、协同联动，形成“一处违法、处处受限”的失信联防机制。

二、以信用约束为抓手，营造公平竞争环境。落实信用约束措施、发挥联合惩戒威力是诚信建设、营造公平竞争环境的重要环节。郑州市场监管局积极落实企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，并将其作为信用监管和联合惩戒的主要约束手段，从异常名录到严重违法“黑名单”，惩戒措施和手段逐步升级。截至2020年9月30日，全市列入经营异常名录357368条、列入严重违法失信企业名单98638 条，全方位、系统化的信用约束措施对失信主体产生震慑作用。

 三、以信用修复为契机，促进企业诚信经营。在“严管”的同时积极探索建立信用修复机制，并率先在全省开展行政处罚信用修复工作。为方便企业及时、有效的办理信用修复业务，拓宽信用修复渠道，给予及时主动纠错的企业修复其信用的机会。在疫情期间提出“特别时期、特别对待”，采用“网上办、不见面”的方法，在市场监管局官方网站公布了《关于做好疫情防控期间市场主体信用修复工作的通告》，告知企业办理信用修复的方式方法，对于符合修复条件的企业可通过在线申请、邮寄申请或邮箱申请的方式，完成办理，2020年9月底全市已办理完成26277户异常名录移出申请，完成9221户严重违法失信企业的信用修复。

四、推进“双随机、一公开”监管。依托全省统一的“双随机、一公开”监管平台，整合、完善市场监管部门的“一单两库”，制定规范的抽查实施细则和工作指引，探索开展部门联合抽查。经实践表明，“双随机、一公开”抽查有效解决了一些领域存在的执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题，一方面防范了政府对微观经济活动的过度干预，另一方面极大压缩了监管部门与市场主体双向寻租空间，降低了“权力寻租”发生几率。2019年，全市各部门通过“双随机、一公开”监管方式抽查市场主体63058户，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，打造公平竞争的市场环境和法治便利化的营商环境。

李军安

感谢记者朋友们的提问及陈局长和各位处长的回应。因为时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有想了解的其他问题，请会后与新闻宣传处杨鑫处长联系67886297，做进一步沟通交流。新闻发布会的内容可以到公共邮箱下载，邮箱：zzxwfbh@163.com,（郑州新闻发布会的首字母）密码：123456

再次感谢新闻界的媒体记者朋友参加此次发布会。新闻发布会到此结束。谢谢大家！