发布人：

张少康  郑州市金融工作局副局长

张   鸣  郑州市农委 农村金融处处长

赵   雨  中牟县人民政府办公室副主任

李明坤  郑州农村商业银行副行长

主持人：

杨俊卿    郑州市委宣传部新闻发布办主任

时  间：  2020年11月11日14:30

主持人 杨俊卿

女士们、先生们、记者朋友们，大家上午好!

欢迎出席郑州市人民政府新闻办举行的新闻发布会。

加快推进金融精准扶贫、让广大群众共享普惠金融成果，是我们肩负的重大政治责任和义不容辞的历史使命。今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，做好今年的脱贫攻坚工作至关重要。今年以来，郑州市以提高脱贫群众收入水平和自我发展能力为重点，坚持战“疫”战“贫”两手抓，凝聚合力，精准发力，着力提升脱贫攻坚质量和成色，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

今天，我们在这里召开郑州市决战决胜脱贫攻坚系列之金融扶贫专场新闻发布会，重点发布我市金融扶贫相关工作情况，并回答记者朋友关心关注的问题。

郑州市金融工作局副局长张少康；

郑州市农委 农村金融处处长张鸣；

中牟县人民政府办公室副主任赵雨；  

郑州农村商业银行副行长李明坤。

我是郑州市委宣传部新闻发布办主任杨俊卿。

对各位记者朋友的光临，表示热烈欢迎和衷心感谢。

发布会共有两项议程。

第一项是请市金融工作局党组成员、副局长张少康先生介绍我市金融扶贫工作的具体举措和相关情况。第二项是请记者朋友们提问。

首先，请市金融工作局局党组成员、副局长张少康先生介绍我市金融扶贫工作具体情况。

张少康

各位记者朋友：

大家下午好！

首先感谢大家对郑州市金融扶贫工作的关心支持。下面我介绍一下我市金融支撑保障脱贫攻坚工作总体情况。

金融扶贫是实现精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是中央和省明确的脱贫攻坚重点工作任务之一。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调“要做好金融扶贫这篇文章”。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出了金融支持脱贫攻坚的20条举措，为金融助推脱贫攻坚指明了方向、提供了遵循。

脱贫攻坚战打响以来，在市委、市政府坚强领导下，市金融工作局会同市农委等部门强化政治责任担当，充分发挥牵头协调和组织指导作用，按照省委、省政府决策部署，在人行郑州中心支行、河南银保监局大力支持下，在各区县（市）、各合作金融机构积极努力下，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作目标，深入推进金融扶贫“四大体系”建设，持续强化扶贫小额信贷和精准扶贫企业贷政策落实，为打赢打好脱贫攻坚战提供了强有力金融支撑。在具体工作方面，主要采取了以下措施。

第一，加强统筹组织，强责任、抓落实。

一是强化统筹推进力度。市委、市政府多次召开会议研究部署金融扶贫工作，加强统筹谋划和组织领导，成立工作专班，层层细化责任，健全工作协调和督查机制。市金融工作局适时组织研究分析金融扶贫形势，协调解决金融扶贫政策实施过程中的重难点问题。二是制定配套支持方案举措。认真贯彻省委、省政府《扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案》等文件精神，完善制定金融扶贫工作方案和政策举措，相继出台了《郑州市金融扶持脱贫实施方案》、《郑州市金融扶贫政策宣传工作方案》、《郑州市金融助推脱贫攻坚三年行动计划》等细化配套文件，确保金融扶贫工作有章可循、取得实效。三是固强补弱促提升。发挥金融扶贫硬仗指挥部协调指导作用，着力解决制约扶贫小额信贷覆盖面和户贷率等短板弱项问题，举一反三狠抓国家、省评估检查指出问题的整改。特别是为克服疫情对脱贫攻坚的影响，今年3月、10月先后两次对7个区县（市）金融扶贫开展专项调研，进企业到农户宣传金融扶贫政策、调研短板弱项问题，现场针对性指导问题整改，金融扶贫工作成效得到整体提升。

第二，推进“四大体系”建设，精准对接、优化服务。卢氏模式“四大体系”是金融扶贫重要支撑保障举措，2017年以来，我市指导各区县（市）持续深化金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑“四大体系”建设，不断完善提升“四大体系”服务保障功能。一是构建三级金融服务体系。三级金融服务网络是县域农村地区金融服务组织协调核心中枢，各区县（市）依托县级金融或扶贫部门、乡（镇）扶贫办、村两委建立了稳定运行的服务机构，目前建成县级金融扶贫服务中心6个、乡镇服务站48个、村级服务部253个，同时布建全市基层农民金融自助服务机具13000余台，助农取款服务点（代办点）1500余个，农商银行金融服务便利店581个。以此为依托，构建起了面向县域农村地区三级金融服务网络，并联合农商银行实行包村受理，其他银行预约受理服务模式，有效解决了“谁来管贷款、如何贷的快”问题。二是建立信用评价体系。指导各区县（市）会同属地农商银行等金融机构，累计完成657个行政村、23186户建档立卡贫困户信息采集、信用评价基础档案，统一录入河南省农村信用信息系统，按照不同的分值将农户信用划分为不同等级，确定授信额度，贫困户可以向委托金融机构申请“5万元以下、3年期以内、免抵押、免担保、财政全额贴息”的扶贫小额信用贷款。同时及时更新农户各类信息，确保信用信息动态、准确、可信。信用评价体系有效解决了“贷款该给谁、看谁讲诚信”的问题，同时也带动了乡风文明和乡村治理体系建设。三是完善风险防控体系。县级政府设立县级风险补偿金，与主办银行签订战略合作协议，确定政府、金融机构及企业各自应承担的贷后风险比例，让银行轻装上路、安心放贷，同时加强贷前审核、贷后管理，明确贷款资金使用范围，禁止挪用或改变贷款用途，有效解决了“银行敢不敢放贷、农户能否还得上”的问题。目前，全市各区县（市）已累计到位风险补偿金1.64亿元。四是推进产业支撑体系。指导各区县（市）因地制宜发展地方特色优势产业，将贫困户嵌入产业链条，化解农户单打独斗发展产业带来的市场风险，有效解决了“贷款干什么、怎样用得好”的问题。目前，全市共发展带贫企业155个，带贫农民专业合作社192个，初步实现了依托产业发展带动贫困户脱贫致富的良好格局。　　

第三，落实扶贫信贷政策，破瓶颈、惠民生。

一是加强金融扶贫政策宣传。为破除贫困户有金融需求却不懂贷、不敢贷的心理，确保精准扶贫小额贷款“放得出、用得好、收得回”，组织辖区金融机构开展“金融扶贫政策进村入户宣讲服务”活动，面对面向群众讲解金融扶贫政策和业务办理流程，实现政策宣传全覆盖，提高贫困户和广大群众金融素养，激发脱贫内生动力和可持续发展信心。二是加大扶贫小额信贷投放。引导金融机构创新拓展扶贫金融产品和业务，对有贷款意愿、符合条件的贫困户，做到应贷尽贷，充分满足其生产、创业、就业等各类资金需求，提高贫困户小额信贷普及度和获贷率。截至9月末，全市当月新增扶贫小额信贷2546.85万元，较上月上升1061.05万元，新增贷款户数1158户，较上个月增加666户。当年新增扶贫小额信贷8428.38万元，当年新增贷款户数2309户，当年新增户贷率16.24%。三是扩大精准扶贫企业贷款。培育扶持吸纳贫困人口就业的新型农业经营主体和扶贫龙头企业，加快有意愿、有市场、有能力带贫企业认定，推进带贫企业（合作社）与金融机构对接，加大带贫企业金融支持。截至9月末，全市当月新增精准扶贫企业贷款5110万元，带动贫困户812户。全市当年新增精准扶贫企业贷款10350万元，带动贫困户1400户。全市累计发放精准扶贫企业贷款10970万元，带动贫困户1463户，带贫率10.29%。

下一步，我市将采取更加有力举措，持续深化金融扶贫和县域金融服务体系建设，为决战决胜脱贫攻坚和全面推进乡村振兴提供更加优质高效金融服务。一是全力打好金融脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚收官之年，按照市脱贫攻坚工作统一部署，把金融扶贫工作牢牢抓在手上，持续推进短板弱项问题排查整改，扎实做好宣传引导、政策落地等各项工作，加强金融扶贫贷款规范使用和风险防控，鼓励引导各类金融机构优化金融服务，提升扶贫小额信贷户贷率，扩大精准扶贫企业贷款规模，为巩固脱贫成果持续提供金融保障。二是推进脱贫攻坚金融服务体系与乡村振兴有机衔接。加强乡村振兴金融服务体系建设统筹谋划和顶层设计，创新推动金融扶贫“四大体系”与兰考普惠金融“一平台四体系”模式有机融合，着力发展数字普惠金融综合服务平台，实现金融服务由特惠向普惠、线下向线上发展，同时引导激励各金融机构回归乡村金融市场。三是提升县域农村地区金融服务质效。按照省扶贫小额信贷政策延续至2023年底过渡期安排，通过坚持“四个不摘”、“扶上马送一程”等举措，推动金融扶贫与产业扶贫融合发展，引导脱贫群众继续用好金融扶贫政策，实现脱贫基础上的致富发展。推动金融机构加大乡村振兴金融服务供给，合理扩大各项贷款投放规模，满足新型农业经营主体、涉农中小企业及农户的融资需求，打通金融服务“最后一公里”，努力为我市农业农村现代化贡献更多金融智慧和力量。

我就介绍到这里，谢谢大家!

主持人 杨俊卿

下面进入问答环节，请各位记者朋友就本次新闻发布会的相关内容进行提问，提问前请先通报自己所属媒体的名称，现在开始提问。

大河网记者：张处长，您好。我们知道，扶贫小额信贷和精准扶贫企业贷都是立足长远的扶贫政策措施，请问这两项政策在我市落地成效如何？今年在金融扶贫方面有哪些新的工作部署?

张鸣

非常感谢您的提问，同时也对各位新闻媒体的朋友们，长期以来对金融扶贫工作的关心和支持表示衷心感谢！下面，由我介绍一下我市扶贫小额信贷和精准扶贫企业贷的有关情况。

一、扶贫小额信贷

扶贫小额信贷是为建档立卡贫困户量身定制的金融精准扶贫产品，其政策要点是“5万元以下、3年期以内，免担保、免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”。脱贫攻坚工作开展以来，我市高度重视扶贫小额信贷工作，始终把扶贫小额信贷作为助推产业发展、促进贫困群众增收的重要举措，加大信贷投放力度，做好金融服务保障，做到“应贷尽贷”“应贷快贷”，确保扶贫小额信贷存量稳定、总量增加。

今年，按照中央关于脱贫攻坚过渡期政策的要求，我市扶贫小额信贷政策延续至2023年12月31日，贷款发放条件、财政贴息、风险分担等保持不变。同时，进一步扩大扶贫小额信贷支持对象。将返贫监测对象中，具备产业发展条件和有劳动能力的边缘人口纳入扶贫小额信贷支持范围，贷款申请条件、程序及支持政策等与建档立卡贫困户一致。

面对突如其来的新冠肺炎疫情,我市对到期日在2020年1月1日以后（含续贷、展期），对受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷,在延长期限最长不超过6个月的基础上，将还款期限进一步延长至2021年3月底。做到“应延尽延”“应续尽续”。

（一）贷款金额方面

截至9月底，全国扶贫开发信息系统业务管理子系统监测数据显示，我市扶贫小额信贷当月新增贷款2546.85万元，较上月上升1061.05万元。当年累计贷款8428.38万元，较去年同期上升3526.15万元。历年累计贷款3.27亿元。

（二）户贷率方面

我市9月新增贷款户数1158户，较上个月增加了666户。2020年以来，新增贷款户数2309户，历年累计贷款户数6313户。以2018年底享受政策的建档立卡贫困户户数为分母计算，全市当年新增户贷率16.24%，高于全省平均水平3.92个百分点，位列全省第三。历年累计户贷率44.4%。

（三）边缘户放贷情况

我市边缘户共计70户，截至9月底，全市边缘户累计贷款15户29.4万元，累计户贷率21.43%。位列全省第二。

（四）金融风险化解情况。全市已建立到期预警机制，每月下发贷款到期预警通知，提前2个月对贷款主体进行还款通知。对已发生的逾期，我市建立逾期贷款管理台账。依据省扶贫小额信贷风险防控体系建设工作方案中的风险化解机制，在70天缓冲期内，各方合作积极督促借款主体还款；缓冲期结束后借款主体仍无法偿还的贷款，由县风险补偿金、相关银行业金融机构、驻县保险机构在10个工作日内按照约定比例分担。截至10月底，全市扶贫小额信贷逾期清零。

二、精准扶贫企业贷款进展情况

为了有效发挥企业带贫作用，助推脱贫攻坚，我市认真贯彻落实 “精准扶贫企业贷款”实施方案。今年，我市多次召开工作推进会，加强领导、压实责任。持续做好政策宣传、调查摸排工作，了解带贫企业贷款需求情况。精准选择选择符合条件、带动能力强、产业基础好、带贫效果明显的带贫企业，加快贷款办理速度。确保符合条件的带贫企业应贷尽贷，充分激发相关企业带贫积极性。引导和支持企业以相对稳定的利益联结机制带动建档立卡贫困户脱贫增收。

截至9月底，全市当月新增精准扶贫企业贷款8笔5110万元，带动贫困户812户。当年新增精准扶贫企业贷款19笔10350万元，带动贫困户1400户。历年累计发放精准扶贫企业贷款21笔10970万元，累计带动贫困户1463户，带贫率10.29%。位列全省第六。

下一步，我委将深入落实全市脱贫攻坚推进会精神，以金融扶贫为抓手，加大扶贫小额信贷、精准扶贫企业贷款等重点工作力度，主动对标政策要求、聚焦难点、集中攻坚、持续发力，为我市打赢脱贫攻坚收官战提供有力金融支持。谢谢。

大象新闻记者：中牟县在金融扶贫工作中取得了哪些成效？

赵雨

感谢这位记者朋友的提问。中牟县在金融扶贫工作成效主要体现在两个方面。

一是在扶贫小额贷款方面。截至目前，中牟县小额信贷累计贷款1100笔3757.35万元（其中贫困户贷款115笔405.5万元），今年新增个人贷款65笔264万。

有的贫困户长期以来想发展产业但缺少资金，扶贫小额贷款的发放，解决了这个问题。比如，狼城岗镇南仁村有家贫困户，他一直想建个葡萄园，但是没有资金，所以背井离乡在外打工。后来有了金融扶贫这个政策，他就回到老家，利用中牟县农商行扶贫贷款，建了一个葡萄园，目前经营的还不错，今年已经实现了大丰收。再比如，北韦村有家贫困户，原本常年种植红萝卜、红薯等一些传统农作物，看到村里大力推广的菊花种植产业和农商行的菊花贷扶贫贷款政策，他就带头承包种植了50亩菊花，9月份迎来收获，一朵朵菊花被手工采摘后通过炒制，加工成菊花茶上市销售。

这几年，中牟县北区主要是特色养殖、蒲公英、菊花、苹果树等种植扶贫产业，县南区主要是1.5万多亩的大棚种植草莓、西瓜、大蒜等水果蔬菜特色种植业。这些产业，增强了贫困户的内生动力，而金融扶贫，也“贷”动了产业扶贫，带动了周边贫困户脱贫致富，群众满意度显著提升。欢迎大家常到中牟走走看看，也带动消费扶贫。

金融扶贫工作成效体现的第二个方面，是在精准扶贫企业贷款方面。我们运用“银行+担保+企业+贫困农户”的模式，以中牟县现代农业特色产业为依托，以龙头企业带动，通过金融扶贫为企业与贫困户牵线搭桥，因地制宜地帮助贫困户实现增收。目前，中牟县正在使用中的“精准金融扶贫企业贷款”，有5家3480万元，累计已经有22家一亿两千两百万元。带贫方式上，主要是通过贫困户进厂务工，或是企业保底价收购贫困户的农产品等等，企业与贫困户建立一种长期的利益联结机制，目前已经累计带动了2094户增加收入。

比如，河南以果农业科技有限公司，他是一家从事水果、蔬菜等农产品种植与销售的电商公司。他在刁家乡赵集村建立了一个分拣物流中心，通过金融扶贫，建立桥梁，在疫情封村期间，免费为贫困户发放了两万五千八百斤的化肥。在贫困户大蒜成熟的时候，他们又以超出市场价每公斤5毛到1块钱的价格进行溢价收购，有效地解决了一大批贫困户“卖蒜难”的问题。为解决贫困户就业，以果农业雇佣周边农户100多人进厂搞农产品的分拣、包装，每人月均工资在4000—6000元左右。精准扶贫企业贷款的发放，是带动了企业的发展壮大，同时，企业带贫，又有效地带动了贫困村产业的发展和贫困户的增收，双方互相帮助，相互促进，共赢效果还是比较明显的。

我就介绍这么多，谢谢！

郑州报业集团记者：农商银行是我市扶贫主责任银行，今年新冠肺炎疫情对经济社会产生一定的影响，请问你行今年在金融扶贫工作有哪些亮点？你们采取了哪些应对措施？

李明坤

各位记者，很高兴能有机会介绍郑州市农商银行系统在金融扶贫中工作。今年以来，全市各农商银行认真贯彻落实中央、省、市政府关于脱贫攻坚的决策部署，坚决扛稳重大政治责任，千方百计克服疫情影响，持续增加扶贫小额贷款投放，充分发挥了金融扶贫主力军作用。

一是主动担当金融扶贫责任。在今年疫情防控常态化的形势下，全市农商银行系统广大党员干部不断增强责任感、紧迫感，想在前、干在前，对已脱贫户严格落实“四不摘”（即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）的要求，认真抓好扶贫小额贷款投放工作，做到能贷尽贷、应贷尽贷，主动担当金融扶贫责任。

二是实现覆盖面和投放量“双提升”。大力推广“金燕扶贫小额贷”，严格落实“5万以下、3年以内、享受基准利率、两免一贴”等政策要求，着力将其打造成助力脱贫攻坚的拳头产品。坚持稳存量与扩增量并举，将边缘户纳入支持范围，加大扶贫小额贷款投放力度，主动对接产业扶贫贷款，确保覆盖面和投放量“双提升”。对于正在使用贷款的贫困户，区分情况，区别对待，实行“一续一延两不”（即：对于存量贷款到期且有持续用款需求的，按原政策办理续贷；对于出现临时性生产经营困难的，准予延期还本付息和无还本续贷；对于出现贷款逾期的，采取不上征信、不收罚息）。对于未在农信社使用过贷款的贫困户以及边缘户，扩大范围、主动对接，在符合条件的前提下，实行3个“应贷尽贷”（即：对于未在农信社申请过贷款的贫困户，应贷尽贷；对于已通过企业带贫帮扶、但有自我发展意愿的贫困户，应贷尽贷；对于收入略高于建档立卡贫困户的边缘户，应贷尽贷）。

三是“三结合”多样化助力脱贫攻坚。积极推广登封、新密农商银行等打造“党建+金融联盟”的典型经验，将党的政治优势、组织优势与农商银行的资金优势、网点优势、服务优势结合起来，更加精准地做好扶贫小额贷款投放工作。把脱贫攻坚与普惠金融结合起来，加快手机银行、网上银行在贫困地区的推广应用，推动扶贫小额贷款线上线下融合发展。把脱贫攻坚与示范网点创建结合起来，开辟更多的扶贫贷款“绿色通道”，确保扶贫小额贷款受理快、投放快。

截至9月末，全市农商银行系统已投放扶贫小额贷款8405万元，历年累放3.39亿元，余额9930万元，累计帮扶贫困人口43173人次。已投放产业扶贫贷款4860万元，历年累放7.59亿元，余额5510万元，累计帮扶贫困人口45341人次。

当前脱贫攻坚已进入决战决胜、全面收官的关键阶段。我们将在市委市政府的领导下，履职尽责、不辱使命，保持攻坚态势、完善攻坚举措，再接再厉、持续发力，把扶贫小额贷款投放工作做深、做细，给郑州市委、市政府和广大人民群众交出一份满意的答卷。

主持人 杨俊卿

由于时间关系，提问到此结束。如还有什么问题需要了解，请会后与工作人员联系，我们还将通过政府网站等渠道向社会公开更多的信息，请大家予以关注。

今年是我市脱贫攻坚决战决胜之年，我市要进一步统一思想，紧盯目标，明确任务，细化责任，以更加务实的作风、更加有力的举措，坚决打好打赢脱贫攻坚战，为加快建设国家中心城市、让中原更出彩作出省会城市应有的贡献！

新闻发布会到此结束。谢谢大家!