发布人：

    魏   东 郑州市人大常委会副主任

    张江涛 郑州市政府办公室二级巡视员

    韩广道 郑州市人大常委会法工委主任

    顾万发 郑州市文物局局长

    王   亚 巩义市副市长

    主持人：

    李红轩　 中共郑州市委宣传部副部长、郑州市人民政府新闻办公室主任

    时间：2024年9月5日10:00

中共郑州市委宣传部副部长、郑州市人民政府新闻办公室主任 李红轩　 

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席郑州市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

双槐树遗址作为我国仰韶文化中晚期考古的重大发现，是黄河文化之根，华夏文明之魂，被专家学者称为“早期中华文明的胚胎”“河洛古国”。加强双槐树遗址保护立法，对继承和弘扬黄河文化，助推华夏历史文明传承创新基地全国重地建设具有十分重要的意义。为强化双槐树遗址法治保障，郑州市第十六届人大常委会第十次会议于2024年6月27日审议通过《郑州市双槐树遗址保护条例》，河南省第十四届人大常委会第十次会议于2024年8月3日审查批准，自2024年10月1日起施行。今天，我们召开专题新闻发布会，就是向大家更好地介绍《条例》相关内容，推动《条例》有效实施。

首先，我介绍一下出席今天发布会的发布人：

市人大常委会副主任魏东先生;

市政府办公室二级巡视员张江涛先生;

市人大常委会法工委主任韩广道先生;

市文物局局长顾万发先生;

巩义市副市长王亚先生。

郑州市人大常委会副主任 魏东   

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！首先，我代表郑州市人大常委会，向长期关心、关注和参与双槐树遗址保护立法工作的各界朋友们，表示衷心的感谢！8月3日，省人大常委会审查批准了《郑州市双槐树遗址保护条例》，自今年10月1日起施行。今天，我们在这里召开新闻发布会，是为了更好地推动全社会认真学习贯彻《条例》。下面，我就贯彻实施好《条例》谈三点意见。

一、充分认识条例制定的重要意义

双槐树遗址是我国仰韶文化中晚期考古的重大发现。考古证实，该遗址是距今5300年左右经过精心选址的都邑性聚落遗址，被称为“早期中华文明的胚胎”。习近平总书记深刻指出：“历史文化遗产不仅生动述说着过去，也深刻影响着当下和未来；不仅属于我们，也属于子孙后代。保护好、传承好历史文化遗产是对历史负责、对人民负责。”双槐树遗址作为郑州历史文化遗产的一个具象，承载着文化起源和情感记忆，是展现城市魅力的有形价值符号。通过地方立法对双槐树遗址予以保护，夯实遗址保护的制度基础，对做好新时代新征程历史文化遗产保护工作、增强文化自信具有十分重要的意义。

（一）制定条例是贯彻落实习近平总书记关于文物保护工作重要指示批示的具体行动。2016年4月，在全国文物工作会议上，习近平总书记强调，保护文物功在当代、利在千秋。要统筹好文物保护与经济社会发展，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众。2020年9月，在中央政治局集体学习时，习近平总书记指出，考古遗迹和历史文物是历史的见证，必须保护好、利用好，要健全不可移动文物保护机制，切实增强历史文化遗产防护能力。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，要求深化文物保护利用体制机制改革，加强文物保护政策制度顶层设计。根据习近平总书记的重要指示批示和中央有关文件精神，郑州市人大常委会积极作为，加快立法工作进度，及时制定《条例》，将双槐树遗址保护工作中的成熟做法固化为法律规范，为遗址保护提供有力法治保障，以实际行动贯彻落实中央的决策部署，服务全国文物保护工作大局。

（二）制定条例是贯彻黄河流域生态保护和高质量发展规划的必然要求。2021年，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，提出要着力保护沿黄文化遗产资源，延续历史文脉和民族根脉，深入挖掘黄河文化的时代价值，加强公共文化产品和服务供给，更好满足人民群众精神文化生活需要。明确要求要深入实施中华文明探源工程，高水平保护河南双槐树、山东大汶口等黄河文化遗产，传承黄河文化基因。同时强调，支持沿黄各地通过地方立法，完善黄河流域生态保护和高质量发展的法治保障体系。我市以出台条例的形式，对双槐树遗址予以立法保护，正是落实规划要求的应有之义。

（三）制定条例是推动遗址保护工作高质量开展的必要保障。国家高度重视双槐树遗址的保护和发掘研究工作，将其纳入“中华文明探源工程”和“考古中国·中原地区文明化进程研究”等国家重大研究项目。深入实施中华文明探源工程，打造中华文明重要地标，推动黄河流域文化遗产活化利用和传承创新，都离不开法规制度的有效保障。同时，长期以来，该遗址周边地貌受河水和洪水反复冲刷，自然损毁严重；周边居民、乡镇企业的生产、生活等人为因素也影响到遗址本体和文物安全，这些问题亟须立法加以解决。条例的制定，及时回应实际需求，突出问题导向，注重立法实效，对加强双槐树遗址的保护、管理和利用，促进经济社会高质量发展，必将发挥积极有效的引领、规范和保障作用。

二、切实抓好条例的贯彻落实

多年来，在市委的正确领导下，郑州市和巩义市政府、文物局及相关部门在遗址发掘和保护方面做了大量工作，取得了一定成效。《条例》的颁布实施，对遗址的保护、管理和利用作出了更加严格、更为科学的规定。立法是为了用法，下个月条例正式实施，希望各级政府和有关部门能够提高认识，抓好宣传，确保条例的顺利施行。一要明晰工作职责。郑州市、巩义市、双槐树遗址所在地镇人民政府和各部门，要按照《条例》的规定，进一步明确工作职责，建立责任清晰的协调联动机制，全面做好遗址的文物保护、考古发掘、科学研究、展示利用及其监督管理等工作。二要加强培训学习。知法才能守法，才能严格、准确地执法。学习、普及《条例》知识，是贯彻实施《条例》的前提和首要任务。郑州市文物局、巩义市文物局及双槐树遗址管理机构要通过举办专题讲座、办培训班、现场教学等形式，带头学好《条例》，领会立法宗旨、立法精神和要求，增强贯彻实施《条例》的自觉性；组织开展多层次的培训，使相关执法人员都能准确把握《条例》主要内容，将《条例》的各项规定落到实处。三要加大宣传力度。各级政府和相关部门要综合运用广播、电视、报刊等传统媒体和微博、微信等网络媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，让广大群众熟知《条例》主要内容，引导群众参与遗址保护，构建起全民参与、齐抓共管、共建共治的整体格局。

三、充分发挥监督保障作用

监督法律法规在本行政区域内的贯彻实施，是宪法法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。《条例》施行后，市、县两级人大常委会要把推动《条例》实施纳入今后一段时期的重要监督内容，通过组织开展执法检查、听取专项工作报告、开展视察调研等多种形式，全面、深入了解《条例》的学习宣传和贯彻实施情况，并在遗址保护与管理、研究与利用等方面进行重点监督检查。要坚持统筹遗址保护与经济社会发展的关系，督促、支持政府及有关部门和单位依法履职、改进工作，及时发现实施中存在的问题并督促加以整改，确保《条例》行得通、真管用。要充分发挥新闻媒体、舆论监督、广大群众社会监督优势，积极营造贯彻实施《条例》的良好社会氛围，确保条例贯彻落实到位。

女士们、先生们，媒体朋友们，《条例》的制定出台，是学习贯彻习近平法治思想的具体实践，是我市服务全国文物保护工作大局的重要举措，必将进一步巩固双槐树遗址保护工作成果。贯彻执行《条例》是一项长期系统性工作。下一步，让我们齐心协力、携手前行、开拓创新，切实把《郑州市双槐树遗址保护条例》学习好、宣传好、贯彻好，为推进中国式现代化建设郑州实践、建设社会主义文化强国贡献力量！谢谢大家！

中共郑州市委宣传部副部长、郑州市人民政府新闻办公室主任 李红轩　

谢谢魏东先生全面详实的发布！

下面是现场提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。按照惯例，请提问前通报所在的新闻机构。现在开始提问，请举手示意。

人民网记者

为什么要制定和实施《郑州市双槐树遗址保护条例》？《条例》的制定有哪些特点？

市人大常委会法工委主任 韩广道   

党的十八大以来，习近平总书记高度重视文化遗产工作，多次对文化遗产保护传承作出重要指示批示，为做好新时代新征程文化遗产保护传承提供了根本遵循。我市认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，本着对历史负责、对人民负责的态度，加强双槐树遗址保护制度建设，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，不断提高遗址保护能力和水平。

去年9月份，在立法资源紧张的情况下，《郑州市双槐树遗址保护条例》被列为市人大常委会2024年度立法计划审议项目。4月28日，市十六届人大常委会第九次会议对《条例（草案）》进行了第一次审议。会后，常委会坚持“四注重两广泛”原则，对《条例（草案）》进行深入研究论证、广泛征求意见和反复修改完善。“四注重”包括：一是注重征求专家学者意见。根据审议意见进行初步修改后组织召开专家论证会，听取专家学者的意见；二是注重征求相关方面意见，将草案审议修改稿送省人大常委会法工委征求省直单位意见，向市政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、巩义市人大常委会发函征求意见，组织召开政府部门征求意见座谈会；三是注重征求基层单位意见，多次到巩义市和双槐树遗址实地调研，现场征求基层部门和单位、基层立法联系点的意见；四是注重征求人大代表意见，向各代表联络站发函征求全市人大代表意见，二审前向所有常委会组成人员书面征求意见。“两广泛”是指，一是面向全社会广泛征求意见，在郑州人大网站和《郑州日报》公告文本，征求社会各界及市民群众的意见；二是广泛开展调研，赴杭州、武汉立法考察，学习立法先进城市经验。在征求意见过程中，共收到来自方方面面的意见建议162条，经逐条研究，采纳85条。

条例坚持问题导向，注重立法实效。形式上，体例从简，一文到底，全文27条，充分体现小切口和适用性；内容上，措施具体，针对性强，具有较强的可操作性；法律责任上，上位法已有处罚规定的，不再重复设定罚则，充分突出保护，体现地方特色。我们坚信，随着《条例》的颁布实施，必将为双槐树遗址撑起“保护伞”、戴上“护身符”，双槐树遗址保护和管理事业必将从此步入一个崭新的阶段。

河南日报记者

双槐树遗址作为重大考古发现，请问市政府是如何通过这部《条例》来加强双槐树遗址保护工作的？

市政府办公室二级巡视员 张江涛  

感谢这位记者朋友对遗址保护的关注。

巩义双槐树遗址作为距今5300年前后仰韶文化中晚期考古的重大发现，先后被列入中华文明探源工程、国家文物局“考古中国”项目。《条例》的出台，为进一步高水平保护双槐树遗址提供了更为有力的法治保障。

一是构建全方位保护体制和管理机制。《条例》建立了郑州市、巩义市、双槐树遗址所在地镇三级政府分级管理，文物行政部门监督管理，双槐树遗址保护管理机构具体负责的保护体制和管理机制。明确了发展改革、教育、公安、财政、自然资源和规划、生态环境、城乡建设、交通运输、农业农村、水利、林业、文化广电和旅游、应急管理、市场监管、消防救援等部门和单位，在各自职责范围内共同做好双槐树遗址保护相关工作。

二是明确保护对象，划定保护区域。《条例》明确了双槐树遗址的保护对象，划定了保护区域，规定了在双槐树遗址保护范围和建设控制地带内的禁止行为，针对不同区域实施分类保护。

三是加强日常监督管理。《条例》建立了双槐树遗址保护安全监督制度、日常巡查制度和区域保护制度，要求保护机构编制遗址保护应急预案，加强日常巡查、检查以及采取相应处置措施；管理机构应当建立数字化综合信息管理系统，对遗址本体保护状况和周边环境实施智慧监测；鼓励设立群众性文物保护组织，引导群众在生产生活中避免危及遗址安全。此外，巩义市人民政府根据双槐树遗址保护、管理及利用需要，可依法对遗址保护区域内集体土地实施征收。

四是推动遗址资源活化利用。《条例》规定，郑州市、巩义市人民政府及其有关部门应当加强双槐树遗址的科学研究和阐释，支持高等院校、科研机构和专家学者等深入挖掘遗址的文化内涵和时代价值；鼓励利用考古遗址公园、博物馆等资源，开展教育、教学、研学等社会实践活动；巩义市人民政府应当建立健全多元运营机制，推进双槐树遗址文物资源的活化利用，发展遗址特色文旅文创产业，使文物保护成果惠及广大公众。

河南法制报记者

考古工作是加强双槐树遗址保护、管理、利用的前提和基础，请问，今后将如何加强双槐树遗址的考古发掘和考古研究工作？

顾万发 市文物局党组书记、局长

双槐树遗址是距今5300年前后经过精心选址的都邑性聚落遗址，从遗址的地理位置、规模、文化内涵分析，是迄今为止在黄河流域发现的仰韶文化中晚期规模最大的核心聚落，以双槐树遗址为代表的郑洛地区仰韶文化聚落群的发现填补了中华文明起源关键时期、关键地区的关键材料。

近几年，通过对双槐树遗址开展连续性发掘，取得了丰硕成果。《双槐树遗址保护条例》的实施，将对进一步加强双槐树遗址的保护、管理、利用，保持遗址的真实性、完整性，深刻阐释中华文明的五个突出特性以及黄河文化是中华民族的根与魂，为将双槐树遗址打造成中华文明地标，推进高质量发展提供强有力的法治保障。

下一步，我们将持续推进双槐树遗址的考古发掘与遗址保护工作，不断揭示双槐树遗址聚落结构、生活方式、环境变化、农桑文明、社会属性等文化风貌，更加凸显双槐树遗址在中华文明起源过程中的重要地位。重点做好三个方面：

一是统筹开展遗址全面勘探和重点发掘。增强考古工作的主动性和精细化程度，对重要文物和重要遗迹实行立体式发掘，采用全程摄像、高清拍摄、三维建模等技术手段，全面、翔实、准确地记录和提取遗址关键信息，加强多学科深度合作，进一步将双槐树遗址考古研究工作引向深入。

二是加强多领域综合研究。2021年，双槐树遗址被列入中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，作为系统保护的黄河文化遗产五个重要遗址之一。同时，双槐树遗址考古工作也被纳入国家文物局重点研究项目“考古中国——中原地区文明化进程研究”“十三五”国家重点研发计划“中华文明起源与早期发展综合研究”以及国家重大社科基金项目等重大项目、河南省文化基因解码工程，下一步，我们将不断加大双槐树遗址考古成果的研究整理、发表和出版工作力度，加快建设郑州考古碳十四实验室，促进与科研院所及高校的合作研究，通过举办全国性的学术研讨活动，推出一批高水平的研究成果，充分实证中华文明5000多年不断裂的文明史。

三是加强遗址保护与活化利用展示。深入挖掘双槐树遗址的文化内涵和时代价值，进一步加强双槐树遗址的整体性、系统性保护，切实守护好中华民族的文化瑰宝。加强考古成果数字化建设，建立数字化综合信息管理系统，对遗址本体保护状况和周边环境实施智慧监测，提高安全监管效能。同时，让数字化考古成果在更多的领域落地，让公众更加充分地感受遗址文化内涵。推进双槐树考古遗址公园建设，通过推进文旅融合高质量发展，全面打造一处集考古、研究、展示、观赏、体验、研学为一体的高水准的考古遗址公园和文旅文创业态典范，使其在新时代焕发新活力、绽放新光彩，更好地满足人民群众的美好生活需求，让更多的民众亲身感受5300多年前璀璨文明的魅力。

大象新闻记者

根据《条例》规定，如何做好双槐树遗址考古成果的公共宣传，促进文化遗产间的交流互鉴？

顾万发   市文物局党组书记、局长

保护文物，人人有责。《条例》强调公众参与，鼓励单位和个人通过开展研究、捐赠资金、捐献文物、投资建设、志愿服务等方式，依法参与双槐树遗址保护工作。下一步，我们将组织开展形式多样、内容丰富的宣传普及活动，不断拓宽公众参与渠道，凝心聚力，让广大人民群众加入历史文化遗产保护传承利用的实践中来。对在双槐树遗址保护工作中做出突出贡献的单位和个人，依照相关规定给予表彰或奖励。

一是将加强双槐树遗址的研究阐释工作，与高等院校、科研机构和专家学者等共同挖掘遗址的文化内涵和时代价值，确保双槐树遗址考古成果正确解读、传播和使用。

二是将综合利用多种媒介形态，通过多种传播渠道、平台、载体，丰富宣传内容，找准传播重点，创新宣传方式，设计展示活动，持续扩大遗址影响力。

三是将深化同共建“一带一路”国家的文明对话，加大我市文化遗产领域国际交流合作力度，加强国际传播与文明交流互鉴，通过展览活动、考古交流等形式，让双槐树遗址绽放更加耀眼的光芒，用实际行动为践行全球文明倡议、推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献。

郑州报业集团记者

今年10月1日，《郑州市双槐树遗址保护条例》将生效实施。请问，巩义市政府将如何推动《条例》相关规定的落实？

巩义市副市长 王亚   

首先感谢大家长期以来对双槐树遗址保护和研究利用工作的关心和支持！双槐树遗址是迄今在黄河流域发现的仰韶文化中晚期规模最大的核心聚落，是印证中华文明“连续性、创新性、统一性、包容性、和平性”的重要考古实证。加强立法保护是高水平保护双槐树遗址的应有之义，有“法”的保障，双槐树遗址才能焕发出新的光彩。在各方面共同努力下，《郑州市双槐树遗址保护条例》才得以公布实施，这在双槐树遗址保护研究上具有里程碑的意义。《条例》明确了各级各部门的具体工作职责，解决了双槐树遗址保护利用工作中面临的一些突出困难和问题。作为双槐树遗址所在地的政府，我们感觉到《条例》的颁布实施，是一次机遇，巩义市政府将贯彻好《条例》，着手做好几个方面的工作：

一是组建保障机构，明确责任分工。为了解决双槐树遗址面临的一系列突出困难和问题，从保护体制机制改革着手，我们组建了市政府组成部门巩义市文物局，承担全市文物保护和管理职能；围绕着双槐树遗址的管理，成立了具有独立法人资格的双槐树遗址保护所；围绕加强各部门协同配合，明确了各相关部门在双槐树遗址保护工作中的具体职责，工作目标、工作时限和工作要求，为落实好《条例》各项规定奠定坚实基础。

二是编制保护规划，促进展示与利用。围绕中央关于文物保护的各类文件精神，做好顶层设计，编制了《双槐树遗址保护总体规划》和《双槐树考古遗址公园规划》，已通过专家评审，目前正在推进双槐树考古遗址公园（一期）核心区设计方案编制工作。

为了进一步强化双槐树遗址的展示利用，我们启动了双槐树考古遗址公园项目，成立了以市长张东辉为组长的双槐树考古遗址公园项目工作领导小组，尽全力推动遗址公园建设工作。遗址公园核心区（一期）项目计划总投资金额约5.25亿元，主要以双槐树遗址本体保护展示为核心开展工作，目前已完成用地预审、可研、项目立项等前期手续。

三是加强宣传教育，提升公众参与。一方面我们将把《条例》的学习工作、宣传工作列入普法计划，领导干部带头学，全文学，同时强化《条例》的培训，运用媒体宣传、社区讲座、学校教育等多种宣传教育形式，普及遗址保护的重要性和相关法律法规，提高公众对遗址保护的认识和参与度。另一方面，对在双槐树遗址保护工作中做出突出贡献的单位和个人，依照有关规定给予表彰或者奖励。对破坏遗址的行为依法追究责任。同时，不断完善相关法律法规体系，为公众参与遗址保护提供坚实的法律保障。

我们相信，有社会各界对双槐树遗址长期以来的关心和支持，有我们省市县三级各有关部门的齐心协力，双槐树遗址保护利用工作一定会再上一个新台阶，我们也希望得到社会各界更多地指导和帮助。谢谢大家！

郑州广播电视台记者

《郑州市双槐树遗址保护条例》第二十四条中提到了遗址文物资源的活化利用问题，请问巩义市将如何贯彻实施？

巩义市副市长 王亚

推进遗址文物资源的活化利用，促进文化创意产品研发，拓展文化服务内容，以及发展遗址特色文化和旅游产业，也是我们下一步的计划与目标。主要有：

一是构建多元运营机制。一方面，多元化主体参与。建立跨部门协作机制和公众参与机制，运营主体由政府主导，统筹协调。鼓励企业特别是文化旅游企业参与遗址的运营，引入市场机制和竞争机制，提高运营效率。鼓励社会力量参与，吸纳科研机构、学术团体、非政府组织及当地居民等社会力量参与，形成多元化的运营主体结构。另一方面，多元化手段并行。运用现代科技手段，如大数据、云计算、人工智能等，提升遗址运营的智慧化水平。利用智能监控和预警系统，提高遗址保护的安全性和有效性。

二是精耕文化创意产品。深入挖掘遗址文化元素，提炼具有地域特色和时代特征的文化符号。加强产学研合作，鼓励高校、科研机构与企业合作，共同研发文化创意产品。建立政府、行业协会、高校、科研机构和企业共建共享的产学研合作平台，促进信息交流、资源共享和项目对接；注重品牌塑造，制定切实可行的营销策划方案，通过线上线下相结合的方式推广遗址品牌，打造具有独特魅力和影响力的文化品牌。

三是加强知识产权保护。一方面，依据知识产权保护的相关法律法规，明确知识产权归属、保护范围、侵权责任等，与市场监管部门、执法部门协作，打击侵权行为，提高违法成本，加大打击力度，形成有效的法律震慑。另一方面，通过媒体宣传、教育课程等形式进行宣传教育与培训，提升公众对遗址的保护意识，普及知识产权知识。

四是打好遗址特色文旅牌。依托遗址文化资源，打造具有地方特色的旅游品牌。将遗址文化与旅游产业深度融合，开发遗址旅游线路和产品。延伸文化产业链条，以双槐树遗址为核心，涵盖文化创意产品、旅游服务、教育培训等多个领域，政府主导，文化企业和高校机构参与，共同将其打造成多元化的文化产业发展格局。

感谢社会各界对双槐树遗址的持续关怀与支持，以及省市县各级部门的通力合作，我们坚信遗址文物资源的活化利用将取得丰硕成果。期待未来更多宝贵的指导和帮助，共同推进文化遗产的繁荣。谢谢大家！

中共郑州市委宣传部副部长、郑州市人民政府新闻办公室主任 李红轩　

感谢王亚先生的回答。谢谢各位发布人！也感谢各位记者朋友的提问！时间关系，今天的现场提问就先到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会结束后，与市人大等相关发布单位联系，深入采访了解。

女士们、先生们，媒体朋友们，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。让我们大家携起手来，笃行法治之力，凝聚起遗址保护的强大合力，奋力推进双槐树遗址保护工作再上新台阶，让黄河文化焕发新的时代光彩！

今天的新闻发布会到此结束，再次感谢各位发布人！感谢各位记者朋友！再见。