发布人

        魏  东  郑州市人大常委会副主任

        张江涛  郑州市人民政府二级巡视员

        韩广道  郑州市人大常委会法工委主任

        李卫林  郑州市卫生健康委员会主任

主持人

        李红轩  中共郑州市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任

时间：2026年1月15日 10:00

中共郑州市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任  李红轩  

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！

欢迎出席郑州市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

中医药是中华民族的瑰宝，承载着千年文明智慧，更是郑州医疗卫生事业和文化传承的重要组成部分。近年来，郑州市委、市政府高度重视中医药事业发展，在传承精华、守正创新方面持续发力，取得了丰硕成果。为进一步巩固发展成效，破解发展难题，2025年，郑州市人大常委会制定了《郑州市中医药发展促进条例》，这是郑州市中医药领域首部专门法规，将为建设中医药强市提供坚实法治保障。《条例》将于2026年3月1日起施行。

今天，我们很高兴邀请到了郑州市人大常委会副主任魏东先生，请他为大家介绍条例的立法背景、主要内容与核心特点。

出席今天新闻发布会的还有：

郑州市人民政府二级巡视员张江涛先生；

郑州市人大常委会法工委主任韩广道先生；

郑州市卫生健康委员会主任李卫林先生；

首先，请魏东先生介绍《条例》相关情况，请！

郑州市人大常委会副主任 魏东

女士们、先生们、媒体朋友们：

大家上午好！首先，我代表郑州市人大常委会，向长期关心、关注和参与我市中医药立法工作的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

2025 年10月29日，郑州市十六届人大常委会第二十三次会议审议通过《郑州市中医药发展促进条例》（以下简称《条例》），2025年12月4日经河南省十四届人大常委会第二十一次会议审查批准，自2026年3月1日起施行。这是我市贯彻习近平总书记关于中医药工作重要指示精神、建设中医药强市的制度性成果，也是郑州国家中心城市现代化建设中的又一部 “民生保障法”。今天我们召开新闻发布会，旨在推动全社会做好《条例》贯彻落实，下面我就其制定背景、主要内容及实施安排作简要介绍。

　　一、统一思想，充分认识《条例》制定的重要意义

制定《条例》是贯彻落实中央和省委、市委决策部署的重要体现。中医药是中华民族瑰宝，习近平总书记强调要 “传承精华，守正创新”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，中央、省、市先后出台系列政策文件，推动中医药事业发展。2024 年郑州入选国家中医药传承创新发展试验区，为我市中医药事业发展赋予了新使命。《条例》将决策部署转化为法规制度，为建设试验区、建设中医药强市、打造郑州岐黄文化品牌提供法治保障。

制定《条例》是满足群众高品质健康生活需求的必然要求。郑州常住人口突破1300万，老龄化率持续攀升，群众对“简、便、验、廉”的中医药服务需求日益增长。条例聚焦解决中医药资源布局不均衡、基层服务能力不足、产业集中度不高、特色人才短缺等痛点堵点，通过立法推动中医药服务从“有没有”向“好不好”跨越，让广大群众在家门口就能享受优质中医药服务。

制定《条例》也是推动郑州中医药高质量发展的关键举措。郑州是岐黄文化发祥地之一，我市中医药服务能力和水平整体位于全省前列，但与国内先进城市相比，我市中医药产业发展水平还有不少差距。条例结合我市中医药自身特点优势与存在的问题，以法治方式打通种植、研发、生产、流通、文化、旅游全链条，为打造成规模中医药产业集群、促进中医药事业健康发展提供制度保障。

　　二、突出重点，学习宣传《条例》的主要内容

做好《条例》的学习宣传，是保障其有效实施的重要前提。《条例》共7章49条，立足我市中医药工作实际，聚焦发展堵点，坚持问题导向，作出具体规定，有很强的针对性、适用性和可操作性。相关部门要围绕重点条款，如中药材保护、中医药研发、人才培养、文旅融合等内容，认真组织、科学谋划、有序推进《条例》的宣传活动，将其作为一项长期性、基础性工作。尤其要发挥好主流媒体和新媒体的作用，深入单位、医院、企业、学校、社区等基层单位，对法规进行全方位、立体式、持续性宣传，深入解读《条例》的出台背景、重大意义、保障措施等内容，把社会各界的积极性和热情调动起来，形成全社会学习宣传《条例》的良好氛围。　

三、加强联动，确保《条例》贯彻实施取得实效

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。下一步，各级人大、政府及有关部门和单位要密切配合，切实抓好抓实《条例》的贯彻落实。  

第一，要抓紧研究制定相关配套措施。针对《条例》中有关健全中医药发展工作体制机制、完善中医医疗服务体系、扶持中医药产业发展、加强人才培养和科研支持、加强文化保护和传承传播等方面的规定，政府及相关部门和单位应当按照规定要求，抓紧研究制定相关配套措施，保证《条例》可操作、可执行。  

第二，要合力推进《条例》落地见效。《条例》的贯彻实施，不只是中医药主管部门的事情，还涉及多个部门和单位，如发展改革、财政、医疗保障、市场监督管理、农业农村、文化广电和旅游等。市政府要加强部门协调，发挥联动优势，建立部门协作机制、联合执法机制，形成政策合力，保证实施效果。

第三，要切实加大监督检查工作力度。全市各级政府及相关部门要强化督导检查，及时解决实施中的问题；各级人大及其常委会要履行监督职能，通过执法检查等形式，督促相关部门依法履职，确保《条例》行得通、真管用。

同志们，贯彻执行《条例》是一项长期系统性工作，我们要坚持人民至上重要原则，以高度的政治责任感、使命感，积极作为，勇于担当，主动履行《条例》赋予的责任。我们诚挚希望新闻媒体加大宣传力度，让条例家喻户晓；热切期盼社会各界一如既往关心支持郑州中医药发展，共同营造“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围，为建设科创强市、制造强市、开放强市、文旅强市，打造华夏文明传承示范中心贡献中医药力量！谢谢大家！

中共郑州市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任  李红轩  

谢谢魏东先生全面详实的发布！

接下来，是现场提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。按照惯例，请提问前通报所在新闻机构。

央视网记者

请介绍一下，在《条例》立法过程中，有哪些特点和亮点？谢谢！

郑州市人大常委会法工委主任 韩广道

为了传承创新发展中医药，建设中医药强市，满足人民群众多层次健康需求，市人大常委会高质高效完成《郑州市中医药发展促进条例》立法工作。立法全过程坚持科学立法、民主立法、依法立法，主要呈现以下三个特点：

一是坚持开门立法，把全过程人民民主贯穿始终。市人大常委会充分发挥立法主导作用，在草案起草、调研论证、审议修改各个环节，通过实地调研、专家论证、部门研讨、网络征求意见等多种形式推进工作。召开专家座谈会，广泛征询我市名老中医、学术流派代表、中药材种植企业负责人等专业人士的意见；依托 40 个基层立法联系点和 760 个代表联络站，全面听取各级人大代表、中医药从业者、基层群众和科研院校的意见建议。在此过程中，累计召开座谈会、论证会18 场，征集各类意见建议 470 余条，着力确保条例写进群众心坎里。

二是突出问题导向，增强立法的针对性、适用性、可操作性。条例立足郑州建设中医药强市实际，聚焦中医药服务体系不够均衡、产业集聚度不高、高层次人才不足、特色技术传承乏力等堵点痛点，设专章对中医药服务、产业发展、人才培养、科研支持、文化传播、保障监督等作出系统制度安排，特别是结合考察经验和我市实际，支持建设中医药科研平台，推动院内制剂、名老中医验方、中药新药、中医诊疗设备等成果转化和产业化；支持建设区域中药制剂中心，支持医疗机构建设标准化制剂室，推动院内中药制剂共享、调剂使用及向新药转化；推动中医药与食品、文旅、体育、康养等产业深度融合，打造具有郑州特色的中医药产业新生态；实施中医药人才战略，把建立引进、培养、使用、评价、激励全链条机制等创新措施上升为法规条款，形成支持中医药高质量发展的法治保障。

三是坚持守正创新，着力优化中医药发展环境。条例规定，要加强中药材资源保护，建立种植、加工、流通、使用全链条质量追溯体系，建设道地药材良种繁育基地，推动中药材生态化、标准化、品牌化、集群化发展；加强监督检查，建立健全中药质量安全监管机制，依法查处售卖假冒伪劣产品、虚假违法宣传等行为，保障中医药安全健康发展；支持中医药国内外交流与合作，鼓励在境外设立中医药海外中心，开展中医药服务贸易，推动中医药文化国际传播，提升郑州中医药国际影响力。

法治日报记者

我关注到，《条例》中规定了中医药主管部门应当建立健全中医药专家学术传承制度。请问，郑州市有没有相应的具体规划和举措？谢谢！

郑州市卫生健康委员会主任 李卫林

中医药传承是中医药事业发展的根基，《郑州市中医药发展促进条例》的施行将为传承工作提供坚实法治保障。下一步，我们将聚焦人才、载体、资源三大核心，推动传承工作系统化、实效化开展：

（一）加强多层级人才交流和培养

进一步建立健全引才引智、校地协同、分层培育机制，着力构建涵盖“高端—中坚—基层”的多层级人才交流培养体系。

一是高端人才引育方面。在成功引进院士仝小林、王琦等14个中医药高端人才团队的基础上，进一步加大引育力度，扩大合作交流，发挥好高端人才引领作用。二是校地协同方面。借助北京中医药大学等知名高校资源，持续开展“中原岐黄书院”高层次中医药人才、“西学中”高层次人才、郑州市中医药学科领军人才、中医药临床技术骨干、中医药特色康复骨干、中医药适宜技术师资等培养，建强中坚力量。三是分层培育基层人才方面。持续开展基层中医药适宜技术人才、青苗人才、中医馆骨干人才和中医类别全科医师转岗等培训，推动基层中医药人才能力加快提升。

高端、中坚、基层这一人才梯队的构建和完善，将奠定我市中医药人才队伍的坚实基础。下一步，我们将充分发挥高端人才理论功底深厚、临床经验丰富、科研创新能力较强的优势，持续在诊疗服务、人才培养、科研攻关、学科建设等方面协同发力，推动高水平传承。

（二）升级多元化传承载体建设

稳步推进10个市级名中医学术经验传承工作室、20个县级名老中医传承工作室、5个县级老药工传承工作室提质增效，通过“师带徒+学术整理”模式，系统梳理学术经验和传统技艺，实现从“口传心授”到“广泛复用”的转化。同时，充分发挥已建成的10个基层中医药适宜技术推广基地、20个基层医务人员培训基地作用，聚焦人才培育、技术推广、教学实践等核心任务，为中医药传承发展筑牢支撑。

（三）深化验方与流派活化应用

持续推进已遴选的88个中医药民间验方、12个特色诊疗技术的临床验证与推广，同时开展民间验方“五个一”和中医学术流派“十个一”活动，通过编印专著、学术交流等方式，推动流派资源从“挖掘保护”向“临床实用”深度转化，全方位推动中医药传承工作系统化、实效化开展。

人民日报记者

请问，《条例》出台后，政府将采取哪些措施，更好的促进中医药发展？谢谢！

郑州市人民政府二级巡视员 张江涛

郑州作为岐黄文化发祥地，中医药发展基础扎实、前景广阔，为深入贯彻《条例》，政府将聚焦统筹协调、完善布局、产业扶持、政策支撑、数智赋能等关键环节，强化多元保障，全面护航我市中医药高质量发展。

一、健全体制机制，加强统筹协调。一是建立市、县（市）、区两级协调机制，统筹解决产业发展、人才培养、服务体系建设等重大问题；二是明确部门职责分工，形成中医药主管部门牵头、多部门协同的上下联动、齐抓共管工作格局；三是发挥乡镇、街道支持推广应用中医药的作用，夯实基层中医药服务基础。

二、完善中医药服务体系布局，构建中医药服务网络。 在医疗机构体系建设方面，重点支持国家医学中心（中医类）、优势专科和区域医教研基地建设；在强化中西医协同发展方面，将中医医疗机构纳入传染病防治和突发公共卫生事件应急体系，建立中西医协同防治机制；在基层医疗机构设置方面，推动中医馆（阁）设置，督促按标准配建中医科室和中药房。

三、突出全链条保障，扶持中医药产业发展。一是建立产业发展协同机制，构建从药材种植到制剂研发，再到产业融合的全产业链质量保障体系；二是推动区域中药制剂中心建设，完善中药材集散市场、仓储物流、电子商务配套设施，扶持智慧共享中药房建设；三是推动开发特色产业融合项目，培育中医食疗、大健康产品等新业态。

四、强化政策保障，筑牢中医药发展根基。建立多元投入机制，加大基建、人才、科研等领域投入，在规划、产业、土地等方面给予支持；优化医保支付政策，推进医保支付方式改革，充分体现中医药专业技术价值；推行中药材双标识管理制度，规范市场经营秩序，加强质量安全监管。

五、加快数智化赋能，推进中医药文化传承。将中医药数智化纳入智慧城市建设，搭建数智服务平台，推广人工智能、远程医疗等技术在中医药领域应用；打造岐黄文化品牌，支持非物质文化遗产申报，为中医药产业升级和创新发展提供有力支撑。

下一步，市政府将加大统筹力度，抓紧组织相关部门研究出台配套政策措施，确保《条例》落地、落实！

河南日报记者

我关注到，当前，医疗领域正在迎来人工智能转型的浪潮。中医药作为独具特色的医疗体系，与人工智能的融合备受社会关注。请问，郑州市卫健委有没有考虑推动人工智能与中医药发展深度融合？谢谢！

郑州市卫生健康委员会主任 李卫林

当前，人工智能已成为驱动产业变革的核心力量，更是赋能中医药传承创新发展的关键抓手。我们立足中医药传承创新发展战略，以数智化转型为突破口，将探索推动人工智能与中医药诊疗、服务、科研、监管全链条深度融合，为中医药高质量发展注入新动能。

（一）打造全维度数智服务体系

以郑州市中医药数智服务平台为核心，深度拓展人工智能在中医诊疗全流程的场景应用。重点强化智能辅助诊断、个性化处方优化、疾病预后风险预测等核心功能，依托大数据算法迭代升级，持续提升中医辨证论治的精准度与诊疗效率。同步升级全域中医药数据治理体系，推动数智服务向综合医院及基层医疗机构延伸覆盖，实现中医药服务从“单点赋能”向“全域协同”转变，全方位满足群众“精准化、高效化、便捷化”的健康需求。

（二）构建智慧中药服务生态

按照“1+6”框架建设区域智慧共享中药房。依托郑州市中医院建设市级中枢，联动6个县（市），优化“自动派单、智能煎煮、快递查询、质量追溯”功能，构建覆盖城乡的24小时中药智能配送圈。通过全流程管控与数智化赋能，让群众享受到更加便捷的中药调剂、代煎、配送等一体化服务，夯实中医药普惠服务根基。

（三）赋能科研创新与行业监管

依托数智中医药研究院，聚焦基础中医药研究与数智技术产业转化，统筹协调全市医疗机构临床数据与全民健康数据资源，建立规范化数据共享与安全管控机制，保障科研数据供给。加速推动高水平科研成果产出，重点支持中医智能诊断、康复、监测等设备研发，大力推进可穿戴、数字化中医医疗设备创新突破。鼓励各级中医医疗机构搭建线上线下一体化服务平台，拓展远程医疗、移动医疗、互联网诊疗等服务场景，进一步扩大优质中医药服务覆盖面，助力构建全方位、全周期的健康服务体系。

中新社记者

《条例》中提到国家医学中心（中医类）的建设，我的问题是，在该中心的建设过程中，郑州市是怎么考虑的？另外，广大群众能够从中享受到哪些优质中医医疗资源和服务？谢谢！

郑州市卫生健康委员会主任 李卫林

2024年，我省国家医学中心（中医类）建设项目获国家批准后，省委 省政府办公厅印发了《河南省国家医学中心（中医类）建设方案》。方案明确，郑州市协同创建国家医学中心（中医类），主要依托郑州市中医院推动针灸专科提质升级。

目前，我市按照省市联建国家中医医学中心的整体部署，在市委、市政府的支持下，正积极推进世界（中国）中医针灸中心建设。已与世界针灸学会联合会、中国针灸学会签订《合作框架协议》，印发了《世界（中国）中医针灸中心筹备建设行动方案（2025—2027年）》，全力打造“一基地三中心”（世界<中国>针灸学会基地、针灸诊疗中心、针灸研究中心、针灸国际交流中心），推动郑州成为有重要影响力的针灸诊疗服务高地、新技术发源地、成果产出地、人才聚集地和培养地，为群众带来多维度优质医疗资源保障。

一是高层次专家诊疗服务直达。借助引进的刘保延、房繄恭等知名针灸团队，着力培养国家级、省级名中医及领军人才、针灸高层次人才及骨干人才，同时持续加大全国针灸流派、针灸流派传承人引进力度，确保群众在家门口即可享受高层次专家的诊疗指导、疑难病症会诊等服务。中心将聚焦重大疑难疾病，提升专科诊疗能力与疗效水平。计划在2027年前，创新并应用不少于10项针灸特色技术，制定30项针灸优势病种诊疗方案，如：针灸治疗失眠、颈肩腰腿痛、中风康复等，让针灸在常见病、多发病、疑难病中发挥更大作用。

二是优质资源辐射与产业联动红利。中心将承接国家、省级优质医疗资源，打造针灸中心、制剂中心等医教研基地，推动优质医疗资源下沉基层，通过远程医疗、人才培训等方式带动区域中医药服务能力整体提升。按照“一年出新出彩、三年基本建成”的奋斗目标，基本完成针灸中心建设任务，开设10个针灸诊疗部，打造针灸内科、外科、妇科、儿科等重点针灸科室。同时依托健康产业园区的合作项目，推动中医药大健康产品研发与转化，为群众提供食疗养生、中医药保健等多元化健康产品与服务，实现医疗服务与健康产业协同发展。

三是推动中医药成果转化。通过针灸中心建设，成为针灸国际标准的“制定者”和“实践者”，定期举办国际针灸技术培训班，面向“一带一路”共建国家及地区开展针灸培训，力争培训不少于2000人次，让郑州成为针灸人才的“摇篮”，带动中医药传承创新研究和多学科发展，助力产生更多源于郑州、惠及全国的创新中药和诊疗方案，让群众能用上更先进、更放心的中医药产品和技术。

我们相信，针灸中心的建设将带动郑州中医药整体水平提升，让更多群众在家门口就能享受到国家级的中医药服务，真正实现“中医药强市、健康郑州”的目标。

中共郑州市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任  李红轩  

谢谢各位发布人！也感谢各位记者朋友的提问！时间关系，今天的现场提问就先到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会结束后，与相关发布单位联系，深入采访了解。

女士们、先生们，媒体朋友们，《郑州市中医药发展促进条例》的颁布实施，是郑州市中医药事业发展史上的里程碑事件，标志着郑州市中医药发展迈入法治化、规范化、高质量发展的新阶段。在此，我们诚挚邀请各位媒体朋友积极参与宣传报道，加强对政策的宣传解读，推动政策落地见效，为保障人民群众身体健康、建设健康郑州、打造中医药强市贡献媒体力量！

今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位发布人！感谢各位记者朋友！ 感谢各位工作人员！再见。