发布人：

魏  东  郑州市人大常委会副主任

张江涛  郑州市人民政府二级巡视员

曹   勇   中共郑州市委副秘书长、市委智慧城市运行办公室常务副主任

马晓霞  中共郑州市委社会工作部部长

韩广道  郑州市人大常委会法工委主任

主持人： 徐其华  中共郑州市委宣传部新闻发布办公室主任

时间：2026年4月13日

中共郑州市委宣传部新闻发布办公室主任 徐其华  

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席郑州市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

近年来，郑州市委、市政府坚持以习近平总书记关于社会治理重要论述为指引，锚定推进社会治理现代化目标，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，形成了以党建引领网格化为抓手的高效能治理体系，有力促进和保障了经济社会高质量发展。2026年，郑州市人大常委会制定了《郑州市高效能社会治理网格化服务管理条例》，明确了网格化服务管理、数智化支撑、一体化联动等内容，社会治理工作正在迈入法治化、规范化、智能化新阶段。

今天，我们很高兴邀请到了郑州市人大常委会副主任魏东先生，请他为大家介绍条例的立法背景、核心内容与重要意义。

出席今天新闻发布会的还有：

郑州市人民政府二级巡视员张江涛先生；

中共郑州市委副秘书长、市委智慧城市运行办公室常务副主任曹勇先生；

中共郑州市委社会工作部部长马晓霞女士；

郑州市人大常委会法工委主任韩广道先生。

首先，请魏东先生介绍《条例》相关情况，请！

郑州市人大常委会副主任 魏  东  

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！首先，我代表郑州市人大常委会，向长期关心、关注和参与高效能社会治理网格化服务管理工作的各界朋友们，表示衷心的感谢！4月1日，省人大常委会审查批准了《郑州市高效能社会治理网格化服务管理条例》，《条例》自6月1日起施行。高效能社会治理是中国式现代化的内在要求和重要支撑，将有力促进和保障高质量发展。今天我们召开新闻发布会，旨在推动全社会做好《条例》的贯彻落实。下面，我就其出台意义、主要内容及贯彻实施作简要介绍。

一、充分认识《条例》制定的重要意义

制定条例是贯彻落实党中央、国务院和省委、市委决策部署的必然要求。“十五五”规划纲要提出，要完善社会治理体系、推进社会治理现代化，并就提升各领域治理水平提出一系列重大举措。2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，要发挥好法治对社会治理的规范和保障作用。省委十一届九次全会、全省加强社会治理工作会议和市委十二届九次全会均对党建引领高效能治理，不断提升社会治理现代化水平作出部署。制定出台条例，是进一步贯彻落实国家和省委、市委决策部署的具体行动，将为郑州市高效能社会治理工作提供基本遵循。

制定条例是回应人民群众对美好生活期待的重要举措。随着时代发展和社会进步，人民对美好生活的向往更加强烈，对优质公共服务、公平正义保障、社会治理参与提出了新的期盼。然而，在一些领域还存在服务管理不到位、矛盾纠纷化解不及时、特殊群体关爱不够等问题。基于此，聚焦群众所关注的“急难愁盼”问题，推进社会治理立法，将人民群众的利益诉求转化为具体的法规条文，是回应人民期待、体现人民意志的实际举措。

制定条例是总结郑州治理经验提高治理效能的法治要求。近年来，郑州市深入贯彻落实习近平总书记关于社会治理工作的重要论述，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，形成了富有地方特色的“十个一”党建引领网格化高效能社会治理体系，走出了一条特大城市治理新路子。为更好发挥立法的引领、推动和保障作用，持续完善党建引领网格化治理体系，推进高效能治理，将郑州市近年来社会治理工作中的成功经验，通过地方立法的方式予以固化，是十分必要的。

　　二、深入学习《条例》的主要内容

作为市委重点推进的立法项目，《条例》制定自去年10月份启动以来，市人大常委会高度重视，成立以常委会主要领导为组长的领导小组，组建起草工作专班，历时近6个月，历经30余稿，最终形成7章44条的法规文本。

《条例》以“党建+网格+大数据”治理模式为核心，总结提炼了网格化服务管理工作中的经验做法，规定了网格事项清单、网格化平台运用、数智化支撑、一体化联动等内容，完善了矛盾纠纷化解、“小院议事厅”等创新机制和做法，突出了智慧化手段赋能作用，具有很强的针对性、适用性和可操作性，体现了郑州特色。希望社会各界，共同、有序推进《条例》的宣传贯彻，对法规进行全方位、持续性宣传，形成全社会学习宣传、贯彻执行《条例》的良好氛围。

三、共同贯彻实施好《条例》

下一步，希望各级人大、政府及有关部门和单位密切配合，互相支持，切实将《条例》贯彻到位、落实到地。

第一，完善相关配套措施。针对《条例》中有关网格设置与划分、专属网格建设与运行、议事协商机制、数据安全管理制度等方面的规定，市政府及相关部门和单位尽快完善相关配套措施，保证《条例》可操作、可执行。

第二，加强协作形成合力。《条例》的贯彻实施，不只是起草部门的事情，涉及多个部门和单位，如民政、网信、司法行政、农业农村、城市管理等。市政府及相关部门和单位将建立协作机制，发挥联动优势，形成政策合力，确保《条例》实施效果。

第三，做好监督保障。各级政府及相关部门和单位强化督导检查，及时发现、解决实施中的问题；各级人大及其常委会也将切实履行监督职能，开展执法检查，督促相关部门和单位依法履职，确保《条例》立得住、行得通、真管用。

新闻界的朋友们，扎实推进高效能社会治理，奋力谱写郑州“十五五”开局新篇章，是时代赋予我们的光荣使命。希望各部门、各单位坚持以人民为中心的发展思想，以高度的政治责任感、使命感，积极作为，勇于担当，认真履行《条例》赋予的职责，把法规确定的各项制度、措施和要求落到实处。也衷心希望广大市民和新闻界的朋友，持续关注和支持高效能社会治理网格化服务管理工作，向社会深入报道和广泛宣传《条例》，加快推动社会治理由“稳得住”向“管得好”转变，共同为加快推进郑州国家中心城市现代化建设作出新的更大贡献。

谢谢大家！

中共郑州市委宣传部新闻发布办公室主任 徐其华

感谢魏东先生全面详实的发布！

接下来，是现场提问环节，欢迎记者朋友就本场新闻发布会关注的内容进行提问。按照惯例，请提问前通报所在新闻机构。

现在开始提问，请举手示意。

人民网

请问，《条例》在立法过程和制度设计上有哪些突出特点？谢谢！

郑州市人大常委会法工委主任 韩广道

感谢您的提问。

在《条例》制定过程中，我们始终牢牢把握“四个坚持”原则，着力打造一部具有郑州特色、体现时代要求、真正务实管用的地方性法规。下面，我就《条例》的立法过程和制度设计特点作简要介绍。

一、坚持党的全面领导，确保立法工作正确方向

我们始终将党的领导贯穿立法全过程、各方面。市委对《条例》立法工作高度重视，专门作出部署，市人大常委会坚决落实市委要求，成立立法工作领导小组，建立工作专班，制定实施方案，确保立法工作高起点谋划、高标准推进。在立法过程中，系统总结“党建+网格+大数据”的治理经验，通过立法固化“十个一”党建引领网格化治理创新成果，推动党的主张转化为全市人民的共同意志，切实把制度优势转化为治理效能。

二、坚持人民至上理念，着力解决群众急难愁盼问题

《条例》践行以人民为中心的发展思想，聚焦基层治理中的堵点、痛点、难点问题，构建服务群众“最后一米”的制度保障。一方面，通过建立社区（村）工作事项准入制度，明确网格服务管理事项边界，为基层减负松绑；另一方面，固化成熟经验做法，推动资源、服务、管理下沉网格，确保群众诉求“有人办、马上办、能办好”。同时，注重激发社会参与活力，明确支持新经济组织、新社会组织、新就业群体等参与网格治理，建立居（村）民意见反馈渠道，构建共建共治共享的治理格局，真正让基层治理有温度、见实效。

三、坚持科学立法、民主立法，凝聚全社会智慧共识

我们牢牢把握科学立法、民主立法、依法立法要求，将全过程人民民主贯穿立法各环节。深入中原区、二七区、新郑市等地开展调研，通过实地调研、专家论证、部门座谈、公布法规草案等方式，广泛听取基层群众、人大代表、法律专家、新就业群体等各方意见，最大限度吸纳民意、汇集民智。特别是对网格职责边界、事项准入、部门协同、一体化联动等关键条款，反复研究论证，确保每项制度设计都接地气、合民意、可操作，使《条例》成为一部凝聚社会共识、体现人民意愿的良法。

四、坚持问题导向、系统观念，确保《条例》务实管用

《条例》突出问题导向和目标导向，紧扣高效能治理要求，注重制度设计的针对性和可操作性。在网格建设上，明确网格划分标准、人员配备要求，构建“横向到边、纵向到底”的治理网络；在运行机制上，建立“受理核实—分流交办—协同处置—结果反馈—核查评价”全流程闭环管理机制，推行“街乡吹哨、部门报到”联动模式，确保问题快速响应、高效处置；在数智赋能上，专门设立“数智化支撑”章节，要求整合数据资源、建设统一平台、开发智能场景，推动网格治理与数字技术深度融合；针对矛盾纠纷化解，明确依托“小院议事厅”等载体，构建“网格排查—议事协商—多元调解”的化解链条。这些切合实际的规定，确保让法规既“立得起来”更“落得下去”。

我们坚信《条例》的颁布实施，必将为我市高效能治理提供坚强法治保障，为郑州国家中心城市现代化建设注入新动能、增添新活力。

法治日报

我注意到，《条例》规定实行社区（村）工作事项准入制度，网格服务管理事项限于社区（村）工作事项范围，这是落实中央为基层减负要求的重要举措。请问在实际工作中，郑州市有哪些具体措施来确保准入制度落到实处？谢谢！

中共郑州市委社会工作部部长 马晓霞

为深入贯彻中央和省委关于持续深化整治形式主义为基层减负的要求，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，郑州市以制度化规范、专项化整治、常态化管理为抓手，全方位落细落实村（社区）工作事项准入制度，同时要求网格服务管理事项限于社区（村）工作事项范围，切实为基层松绑赋能、提质增效，重点开展了以下3个方面工作：

一、制定指导目录，明确工作标准。2024年9月，郑州市委社会工作部联合市委组织部、市农业农村局、市行政审批和政务信息管理局印发了《关于进一步规范全市村级组织工作事务、机制牌子和证明事项若干措施的通知》（郑社〔2024〕9号）。一是明确了郑州市级村级组织工作事务、机制牌子、证明事项四项指导目录；二是规范村级组织工作事务，实行主责、协助、负面3类事项清单管理，严禁负面事项转嫁基层；三是整合村（社区）工作机制，凡不在市级指导目录内的村（社区）工作机制不再设立，村（社区）综合服务设施外部标牌不超过6块；四是推进“减证便民”，明确了应当出具证明6项，不应当出具证明26项，并细化了不应出具证明的替代途径。

二、开展专项清理，减轻基层负担。一是全面排查整治村（社区）综合服务设施滥挂牌问题，自2024年6月市委社会工作部成立以来，全市共清理村（社区）各类标牌13519块，彻底扭转基层“牌子满墙、履职无暇”的乱象；二是全面取消村（社区）无能力核实、不符合发展实际的证明事项，清理金融机构、社会组织等违规要求出具的证明，依托部门信息共享替代人工证明，累计精简不合理证明200余项；三是整合清理面向基层的政务APP、微信钉钉工作群，废止“以截图、视频评实绩”的形式主义考核条款，让基层干部从台账、报表、迎检中解脱出来，全身心投入服务群众一线。

三、制定准入办法，构建长效机制。按照中央、省委要求，郑州市委社会工作部牵头制定《郑州市村（社区）工作事项、机制牌子和证明事项准入管理办法（试行）》，构建起“准入有标准、审核有流程、动态有调整、违规有问责”的全链条管理体系。一是明确工作权责，村（社区）依法自治类事项、负面事项、机制牌子、证明事项清单由省级确定，市级执行。依法协助类事项由市、县两级审核调整；二是规范准入流程，各党政群机构有需要村（社区）协助办理的事项，需按流程申请准入，未经准入不得对村（社区）下达工作任务；三是建立发文联审制度，凡出台涉及村（社区）工作事务、挂牌、证明事项的文件，文件制发单位必须征求同级党委社会工作部意见后，方可履行发文程序；四是实行动态调整，郑州市每年发布更新指导目录，确保准入管理贴合基层实际、顺应治理需求。

下一步，郑州市将持续巩固基层减负成效，以《条例》施行为契机，强化准入制度执行督导，推动基层减负常态化、机制化，让基层轻装上阵、高效履职，让网格真正成为服务群众的“最前沿”、基层治理的“最稳底座”。

大象新闻

我关注到，《条例》中规定了有关数智化支撑方面的内容。请问，在具体实施中，郑州市将采取哪些措施来推动数字技术深度融入社会治理？谢谢！

中共郑州市委副秘书长、市委智慧城市运行办公室常务副主任 曹勇

感谢您的提问。

以数字化智能化手段赋能社会治理是时代发展的必然要求，也是郑州市网格化服务管理的鲜明特色。《条例》将“数智化支撑”单设一章，并从平台、数据、应用、安全四个维度作出相应规定。我们将采取以下措施，发挥数智优势、提升治理效能：

（一）建好城市运行和治理智能中枢。一是整合现有党的建设、社会治安综合治理、社区治理、数字城管等信息化系统，打破各部门“数据壁垒”“信息烟囱”，建设市域一体、直达网格的网格化平台。二是大力推进“党建网、政务网、视联网、物联网、数联网”五网融合，让群众的诉求、城市运行的状态，都能实时感知、一屏统览。三是制定统一的工作流程，推动部门业务从线下向线上线下融合转变。通过以上措施，构建全市统一的城市运行和治理智能中枢，打造一条民意速办、协同治理的高速公路。各部门涉及城市运行、民生服务等方面的业务、数据都能在上面“跑”，群众的大事小情都能在上面“办”，结果流程也能在上面“看”，以此实现一体协同、快速响应、智慧高效。

（二）加强数据归集共享。数据是新时代社会治理的“富矿”。我们将深挖“数据富矿”，持续归集“人、地、事、物、情、组织”等要素数据，加快建设郑州市社会治理的“数仓”。围绕推进数据共享，近期我们还将出台政务数据共享、公共数据开放、公共数据分类分级、公共数据资源授权运营等管理办法，推动数据深度开发和利用，让数据更好地赋能社会治理。

（三）加强智能化应用。一是平台智能化，围绕城市运行智能化升级，上线行业治理大模型，加快构建智能巡检、智能预警、智能派单、智能督办闭环体系。二是场景智能化，聚焦公共安全、城市管理、应急响应、民生服务等关键领域，通过视联物联覆盖、算法加载应用，打造一批区域和行业智能体。三是服务智能化，围绕为市民提供更加优质高效的服务，迭代升级“郑好办”，持续汇聚教育、医疗、民政、社保、医保等领域公共政策，植入“AI小郑”，打造24小时“在线服务管家”，群众有什么需求都能随问随答、即需即办。

（四）筑牢安全防火墙。数据是一把“双刃剑”，在进行数据归集使用的同时，我们将把数据安全摆在更加突出的位置，建立数据内生安全体系，筑牢公共数据全生命周期安全防线。同时，实行数据分级分类授权使用制度，确保个人数据不被泄露、滥用。

大河报

请问，郑州市政府将从哪些方面推动《条例》全面落地见效，从而打造社会治理郑州样板？谢谢！

郑州市人民政府二级巡视员 张江涛

感谢您的提问。

   市政府将立足郑州人口密集、商圈集中、交通枢纽突出、城乡融合发展的特大城市特点，结合国家中心城市建设要求，综合施策，推动《条例》落地生根，以网格化服务管理赋能基层治理现代化。

   一是强化高位统筹，锚定国家中心城市治理标杆。市政府将把网格化服务管理纳入全市国民经济和社会发展总体规划，统筹推动社会治理与经济社会协同发展。建立市委领导、市政府负责、社会协同的高位推进机制，定期研究网格化工作中的重大事项、破解突出难题，打造与郑州城市相匹配的社会治理体系。

   二是压实联动责任，适配特大城市治理需求。结合郑州市实际，聚焦社会治安、消防安全、交通秩序等重点领域，进一步明确各部门职责边界、工作标准，杜绝职责交叉、推诿扯皮。配齐配强专职工作人员，建立“网格+部门”联动处置机制，实现问题在网格发现、诉求在网格响应、矛盾在网格化解，切实破解“条块分割、协同不足”的难题。

   三是深化智慧赋能，打造郑州特色网格治理平台。严格落实《条例》数据管理相关要求，在职责范围内依法规范采集有关数据，履行数据安全保护义务。加强对共享数据的开发利用，推动各部门结合网格化管理模式重塑业务流程、优化服务环节，打造“智慧网格+精准治理+便民服务”的郑州模式，让数据多跑路、群众少跑腿。

   四是强化要素保障，夯实特大城市基层治理根基。严格按照事权与支出责任相适应的要求，将网格化服务管理工作经费足额纳入市、县（市、区）两级财政预算，建立经费动态调整机制，重点保障网格员薪酬待遇、网格平台升级、应急处置装备、业务培训等需求。

   五是厚植治理氛围，凝聚共建共治共享合力。通过政府官网、媒体平台、社区宣传等多种形式，全方位、多角度开展条例宣传解读工作，引导企业、社会组织、市民群众主动参与网格治理，形成“人人参与、人人尽责、人人享有”的社会治理良好氛围。

   下一步，市政府将持续推进《条例》贯彻落实，组织相关部门制定具体实施细则，细化工作流程，为郑州加快建设国家中心城市、打造更高水平的平安郑州、法治郑州，推进治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

郑州日报社

《条例》提出，社区网格的网格长（员）一般由社区工作者担任，请问郑州市将如何建强社区工作者队伍，为网格化服务管理提供人才支撑？谢谢！

中共郑州市委社会工作部部长马晓霞

感谢您的提问。

社区工作者是网格化服务管理的核心力量，是联系服务群众的“最后一米”。郑州市委、市政府始终把社区工作者队伍建设作为基层治理的基础性工程，对标中央城镇常住人口“万人18名”配备标准，以“职业化体系、专业化能力、制度化管理、激励化保障”为抓手，全力打造一支政治强、业务精、作风实、群众信得过的专业化队伍，为网格化服务管理提供坚实人才支撑，具体工作如下：

一是充实工作力量，夯实队伍根基。郑州市严格落实中央关于社区工作者配备要求，自2024年以来，通过专项招聘、“两委”选任、力量整合等方式，共增配社区工作者1026人，郑州市现有社区工作者总量14612 人，达到中央要求的“万人18名”的配备标准，实现网格全覆盖、人员全到位。同时，优化队伍结构，提升队伍年轻化、高学历水平，目前全市社区工作者中35岁以下占比47.7%；本科及以上学历占比41%，其中研究生及以上学历140人，队伍整体活力和专业素养显著提升。

二是强化专业赋能，提升履职能力。郑州市一直以来高度重视社区工作者素能提升，构建了全周期、分层分类的培训体系，全方位提升社区工作者网格化服务、群众工作、应急处置等核心能力。一方面，建立市、区县（市）、街道（乡镇）三级培训机制，开展初任培训、岗位轮训、专业技能培训，两年来累计培训 2 万余人次，实现全员培训、全员练兵；另一方面，以赛促学、以赛提能，连续两年举办全市社区工作者职业技能竞赛，围绕群众工作、矛盾调解、数智治理等核心技能比拼练兵，郑州市是全国率先开展此项赛事的城市之一。

三是突出职业培育，提高专业水平。大力推进社区工作者职业化、专业化建设，鼓励从业人员参加社会工作者职业资格考试，出台专项激励政策，将持证情况与薪酬待遇挂钩。自市委社会工作部成立以来，全市社区工作者持证比例从26% 提升至38%，为精细化网格服务提供了专业支撑。

四是健全制度保障，激发干事活力。完善管理激励体系，让社区工作者安心扎根网格、服务群众。在管理上，建立“实绩+ 群众满意度”考评机制，考核结果与薪级调整、续聘解聘直接挂钩；在待遇上，建立“三岗四十级”职业薪酬体系，保障机制更加健全；在发展上，打通“社区工作者—两委成员—社区正职—街道干部”晋升通道，推荐优秀人员担任各级党代表、人大代表、政协委员，切实增强职业归属感和认同感。

下一步，郑州市委社会工作部将持续深化社区工作者队伍建设，下半年举办郑州市第三届社区工作者职业技能竞赛，探索建立新入职社区工作者宣誓就职制度，持续提升持证比例，打造高素质专业化队伍，切实扛起网格化服务管理职责，为郑州市高效能社会治理提供最坚实的一线支撑。

郑州广播电视台

请问，在实际工作中，郑州市是如何推动各级各部门高效协同，确保联动机制落地见效的？谢谢！

中共郑州市委副秘书长、市委智慧城市运行办公室常务副主任 曹勇

感谢您的提问。

社会治理覆盖面广、责任部门多，容易出现“九龙治水”、令出多头的情况。为建立健全“大综合一体化”城市治理体制机制，加强上下、纵横、条块协同，实现各级各部门同频共振、社会各界共同参与，我市成立了由市委市政府主要领导任双组长的高效能治理工作领导小组，对网格化服务管理工作进行顶层设计和统筹安排。在《条例》中也专门对“一体化联动”作出了具体规定。下一步，我们将采取四项措施，确保机制落地见效。

（一）政策制定一体化。各个部门依托网格开展的工作，其政策制定应当经同级社会治理综合协调机构协同性审查，确保政策内容与网格化服务管理要求协调统一，避免政策“打架”。

（二）运行指挥一体化。把城市作为一个有机整体来运行，加强全方位管理和服务，建立“市域一体、直达网格”的扁平化指挥调度体系，增强各级各部门一体化协调联动能力。我们针对平急情况的不同特点特征，把城市运行分为“日常、重要节假日、重大任务、应急”四种模态。细化不同模态城市运行预案，对各个部门在不同模态下的职责任务作出明确规定。日常模态下各司其职、高效处理常规事务；其它模态下加强力量预置、值班值守、指挥调度、应急处突，做到面对紧急情况“一键启动、全网联动、精准行动”。

（三）事项处置一体化。一是制定网格服务管理事项清单，清晰界定主办与协办的职责边界，解决“谁来干、怎么干”问题。二是按照“职责清晰一键办、‘三跨’事件协同办、复杂事件指定办”的原则，建立全市统一的“接、派、办、评”闭环流程。三是建立跨区域、跨部门、跨层级“三跨”事件联席会商制度，确保疑难复杂问题得到及时解决。

（四）督查督办一体化。针对群众诉求处置中的不作为、慢作为、假作为等情况，我们在网格化平台上线“纪检监察监督模块”，采取“人工+自动”形式，向各级纪检监察部门推送监督事项，对相关责任人进行了处理，有效促进了干部作风转变。下一步，我们将继续加大工作力度，确保民生诉求“件件有着落、事事有回音”，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。

中共郑州市委宣传部新闻发布办公室主任 徐其华  

谢谢各位发布人！也感谢各位记者朋友的提问！时间关系，今天的现场提问就先到这里，如果大家还有其他关注的问题，可以在发布会结束后，与相关发布单位联系，深入采访了解。

女士们、先生们，媒体朋友们，《郑州高效能社会治理网格化服务管理条例》的制定实施，对于激发郑州市城市发展活力、优化发展环境、促进工作落实具有重大现实意义。在此，我们诚挚邀请各位媒体朋友积极参与宣传报道，加强对政策的宣传解读，推动各项政策落地见效，共同书写以高效能社会治理保障高质量发展，实现高质量发展与高水平安全良性互动的崭新篇章！

今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位发布人！感谢各位记者朋友！感谢各位工作人员！再见。