给城市空间发展装上“导航系统”，让每一寸土地的规划都有章可循。市政府近日印发《郑州市详细规划管理规定》，进一步规范郑州市详细规划的编制、审批和管理，提高规划管理效率，保障国土空间规划有效实施，为城市空间治理效能提升提供制度支撑。

在规划体系构建上，《规定》重构了郑州市主城区“市级总体规划—市级专项规划—分区规划—单元详规—街坊详规”的规划传导体系，将详细规划分为单元详细规划和街坊详细规划两个层面。单元细详规划重点承接国土空间总体规划等确定的主导功能、人口总量、公共服务设施等内容；街坊详细规则具体到街坊层面，确定建设用地范围、规划用地性质、开发强度等规划指标以及各类设施的法定规划。

编制与审批方面，《规定》对不同区域的规划编制主体做出明确划分。市内五区的单元详规由市资源规划局会同各区政府组织编制，开发区的单元详规则由各开发区管委会组织编制，且均须报市政府批准。

值得注意的是，单元详规报送审批前，组织编制机关应当依法将草案予以公示，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见，公示时间不得少于三十日。街坊详规报送审批前，各组织编制机关应当对街坊详规草案进行审查，符合单元详规确定的用地功能、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率、基础设施和公共服务设施配套等内容的，应当依法将街坊详规草案予以公示，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见，公示时间不得少于三十日。同时要求，除依法不予公开的外，详细规划经批准后二十日内，需通过政府网站或规划展览馆等途径向社会公布，接受监督。

针对详细规划调整，《规定》明确，经依法批准的详细规划不得擅自调整，确须调整的，分为重大修改、局部调整和技术修正，并分别规定了相应的情形和程序。调整后的规划方案须按规定程序报批并公示，同时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

实施与管理方面，《规定》强调，经依法批准的详细规划是资源规划主管部门开展相关工作的依据，通过划拨、出让等方式取得国有土地使用权进行开发建设，必须符合详细规划要求。同时，要将依法批准的详细规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立“编制—审查—实施—监督”全生命周期管理机制。

与此同时，单元详规以一个或多个相邻单元为编制范围，应编尽编，有序实现城镇开发边界内单元详规全覆盖。街坊详规是依据单元详规、结合土地政策、针对建设实施，强调规划管控内容的落实。两个层次规划可同步编制，也可分期编制。