“一类街道路面无堆积物、无砖瓦土石、无果皮纸屑塑料袋，即使产生1个白色垃圾也应在5分钟内快速清除。”“渣土车违规行为出现后不超过10分钟，执法人员必须到现场处理。”群众去办事，要做到业务咨询‘一口清’，行政许可服务‘最多跑一次’。”这是郑州市二七区城市环境卫生管理标准和行政执法的标准，一个个规范标准的执行维护着这座城市的整洁、清爽和有序。

“城市管理大到中长期发展规划，小到一张纸屑的清理，每个环节都关乎着市民的居住环境，因此我们必须以法治思维和法治方式引领城市管理改革创新、转型升级。”郑州市二七区城市管理局局长朱继光说，管理城市必须讲规矩明标准，政府仅仅做“加法”还不够，还要做“乘法”，不仅有“智商”、“情商”，更要有“法商”，只有追求依法行政的“乘数效应”，才能根治城市顽疾，造福百姓。

突出规范力建设 让法治为执法工作立规矩

“知之非难，行之不易”，实干是态度，会干是关键。立法设规，城市管理得“法”说了算。

二七区城市管理局对城管体制改革中的各项划转职权进行系统梳理，共梳理各类行政处罚802项，行政强制8项，行政许可6项，逐一明确事项名称、法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等事项；全面推行行政审批改革制度，最大限度压缩行政审批办理时限，6项审批项目按照“三集中三到位”要求，全部进驻二七区行政服务中心，实现“一窗受理”，审批时限由原来的3-20个工作日全部压缩到目前的3-7个工作日，彻底取消不符合行政许可法规定的许可事项、中介服务及收费及法规以外不必要的证明；研究出台了《二七区城市管理领域“星级评定”守信联合激励和失信联合惩戒实施办法》，推进信用分级分类精准监管，充分利用“信用郑州”信息共享平台，上传各类严重行政处罚及失信行为200余起，真正做到大数据监管提升城市管理效能。

突出执行力建设 让执法效能可考量可评价

大城市细管理，严要严到位，细要细到位。据了解，二七区城市管理依法确定了执法机构和岗位执法人员的执法责任，建立符合单位特点的行政执法岗责体系，在调查、检查或者核查城市管理相关案件时，执法人员不得少于两人，全部着统一制式服装，佩戴统一执法标识，做到持证上岗、亮证执法。

目前，全局已购置420台执法高像素执法记录仪，确保一线执法队员每人一台，做到在日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等执法活动时都能全程记录，执法数据由专人采集管理，一线执法人员无权修改或删除，特别是对执法活动中容易引发争议和纠纷的，或突发阻碍执法、妨害公务行为的，实行证据保全时多角度、不间断录像 ，在督促规范执法人员执法行为的同时实现执法活动全过程留痕和可回溯管理。

每季度开展执法卷宗综合评查，案件考评内容对执法主体、违法事实、适用法律、执法程序及立案阶段、调查取证阶段、审查决定阶段、送达执行阶段、归档阶段等九个方面进一步细化、量化，并对评查结果进行通报点评，督促整改，通过评查工作切实提升依法行政水平。

突出战斗力建设 让违法违规问题无处藏匿

结合城市管理工作实际，二七区城市管理局依据《重大行政决策程序暂行条例》相关规定，成立了案件审理委员会，根据城市管理行政处罚行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会影响等因素，确定重大执法决定的范围（对公民处罚1万以上 ，对法人或其他组织处罚10万以上及其他影响较大案件），局案审委对其合法性、适当性进行审核，确保重大案件集体讨论率达到100%，利用大厅多媒体显示屏等对执法决定进行公开公示，为管理对象查阅提供服务。

坚持推行“说理式”行政处罚文书，做到行政处罚合情合法。全局所有行政处罚案件的处罚决定书均按照“说理式”文书的要求制作，以说清事理和情理来以理服人，以说清法理来宣传法律、普及法律，以文理相串，使法律文书为当事人所接受、易理解，真正让执法文书有理有据、规范标准。

突出监督力建设 让人员可追责事件可追溯

创新如同一个支点，出现一个突破，就可能推进城市管理的转型升级，产生巨大的“乘数效应”。

二七区城市管理局自主研发的“二七区城市管理执法案件网上办理系统”，案件立案、调查、取证、审核、告知、结案等各个环节均实现全程网上流转、审批，自由裁量标准、案件处罚标准等全部自动生成，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，案件结案后，任何单位和个人不得更改、删改、变更相关资料。2018年以来，该系统共审核各类执法案卷4500余份，罚款近2300余万元，以上罚款已全部执行到位。

严格落实政府机关法律顾问制度，组建律师团队常驻单位，不仅参与处理单位行政复议、诉讼、仲裁和其他非诉讼法律事务，更为重大行政决策、重大行政活动、规范性文件制订等提供法律意见；同时也为工作人员个人相关的法律问题提供咨询服务，在确保单位依法行政能力、防范风险水平不断提升的同时增强工作人员的法律意识。三年来，二七区城市管理局共集体讨论研究重大决策、重大执法事项192件，所有事项均进行全过程记录、建档，同时对执行情况和实施效果进行有效跟踪，未发现公民、法人或者其他组织提出不同意见。

突出服务力建设 让“互联网+”工作法可感知可体验

在二七区行政服务中心，设置的城市管理许可业务咨询台，让前来办事的人实实在在享受到了“服务群众跑在前，业务咨询‘一口清’”。群众提交资料，工作人员走出窗口，采取零距离、面对面、肩并肩的辅导模式，开启全流程、精准化、保姆式的帮办代办服务。每月2日和7日，由领导班子担任的“首席代表”入驻大厅体验政务审批畅通日，为办事群众取号、协助填表、审核资料，为行动不便的群众开辟绿色服务通道，变“被动优化”为“主动优化”，打通了服务群众“最后一米”，行政许可服务实现了“最多跑一次”。

如果说，大势所趋是时代和环境所赋予的不可或缺的推动力，那么，积极进取则是由内而生的自我发展的强大内生动力。二七区城市管理局以“互联网+”的思维，将公安天网系统、数字化城管系统、渣土车北斗定位系统、城市垃圾分类、城市夜景照明控制、餐饮油烟排放实时监控等资源进行有效整合，建成城管天网监控平台。全天24小时不间断对大气污染防治、市容环境治理、渣土车管理、垃圾分类等进行全时段、全方位的可视化监控，实现了城市管理的“全天候、全覆盖、精细化、智能化”。