河南省第十一次党代会隆重举行，为高质量建设、高水平实现现代化河南再添发展新动力。当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设，郑州使命在肩、责任如磐！

作为人口超千万、经济总量突破万亿、正在加快国家中心城市建设步伐的郑州而言，推行“大城管”，是城市高质量发展、提升城市品质的必由之选。

“大城管”是现代政府按照既定的组织和工作原则，把相关城市行政管理部门纳入整个城市管理体系之中，通过建立完善的城市管理全要素主体责任台账、问题台账以及高效顺畅的闭环流程，形成责任明晰、标准一致、考核严格的城市管理格局，实现对城市全覆盖、一体化、综合性管理的工作体制。

这种管理体制突出了严谨、细密与规范，有利于提高城市管理的精细化、智能化和人性化水平。

从“大城管”运行情况来看，郑州市通过持续深化城市序化、洁化、绿化、亮化“四化”管理，纵深推进“常态化管理+专项整治”和加快智慧城管建设等工作实践，基本完成了城市管理由单一的对物的静态管理转变为对物和人的动态管理，由单一的政府职能过渡到全社会的广泛参与，由单一的城管部门执法管理过渡到相关职能部门综合执法，实现了城市管理水平大幅提高、城市品质显著提升以及市容环境明显改善。

坚持以人为核心推进城市化，不断提升人民生活品质，建设宜居宜业宜游现代化城市，郑州为此正聚力凝神，主动发力！

“四化”并举精准发力

刚刚落幕的全国大众创业万众创新活动周中，作为主会场的郑州，因举办这场成功且智慧的饕餮盛宴受到万众瞩目。在惊叹“双创”会场各类创新技术的高水平之余，出彩中原龙子湖的夜色在绚丽的灯光下熠熠生辉，让人们对郑州城市外在形象与内在管理留下了深刻印象。

一个城市“颜值”的提升，源于内在管理的优化。

以“序化”治乱象、以“洁化”促提质、以“绿化”升品位、以“亮化”增颜值，郑州“大城管”在运行中，将“四化”管理的标准详细分类为9个大项、31个小项，并分别实施量化考核，实现了城市管理项目全覆盖和考核全覆盖。

按图索骥，按细则推进，城市“四化”打理着城市的细节，改变着城市的模样。

截至今年第三季度，郑州加强城市道路设施管养，已完成92万平方米道路的小修工作，占全年任务的100.6%；加大占道（突店）经营治理力度，共计查处清理占道经营8.37万处、突店经营4.32万处；加大户外广告整治力度，共拆除墙体、落地、LED显示屏等大型广告392处，清洗、整修、规范整治门头招牌4574个；加大公厕建设管理力度，完成新建公厕36座，新增全天开放公厕100座。生活垃圾分类深入推进，9个生活垃圾分拣中心建成运营，市区生活垃圾分类覆盖率达到99.39%；累计出动执法人员4.5万余人次、执法车辆10783台次，查处渣土车辆30932台次。

与此同时，高标准实施高架路桥月季彩扮项目，完成月季彩扮37公里。道路绿化日常管养不断加强，修剪行道树53.7万株，修剪绿化带714.6万平方米，整治美化树穴3.2万个。以综合改造道路、精品街区、广场游园为重点，悬挂智慧树牌10302个；加强道路照明巡查整治，维修、更换、清洁路灯9345盏，整修照明设施9056处，处理高低压等各类故障2562处，全市主干道亮灯率达到98%，次干道、支路亮灯率达到96%以上，道路照明设施完好率达到96%以上。

三分建设、七分管理。一座城市如同一个家，精于细节，敏于细处，无数个小“物件”、无数次勤打理，周而复始沉淀积蓄，才逐渐塑造出一个城市“整洁、有序、舒适、愉悦”的感官景致与内在气质。

专项整治清除“顽疾”

城市管理中总有难啃的“硬骨头”，聚焦施工围挡、非机动车停放、网线入地、窨井盖、塔杆箱体、违法建设等热点、难点、堵点问题，纵深推进“常态化管理+专项整治”，集中解决群众的操心事、烦心事、揪心事，是“大城管”推进中的重要环节。

施工围挡应拆尽拆。按照郑州市委、市政府的统一部署，郑州市各区、开发区和各相关单位围绕工作任务，建立专案专班，对已完工或即将完工的施工围挡，坚持做到应拆尽拆，早日还路于民。截至目前，市区范围内现存围挡1592处，累计整改和拆除施工围挡11376处（次）、509.3万平方米，督导安装公示牌8816块，累计完成施工围挡改建围墙292处、长度8.7万米，累计整治破损围挡308处，累计清除围挡内垃圾6436处。

垃圾分类持续推进。前端分类抓覆盖。目前，郑州市居民小区已配置各类收集容器22.9万个，已建生活垃圾四分类投放箱房618座、分类投放亭816座、可回收物定点不定时投放箱房584座。同时，各区、开发区安排8500余名督导员负责宣传引导和日常分类督导，确保了挨家挨户全面推开。中端收运抓细节。建立属地管理、统一收运体系，分门别类配备收运车1293辆，谋划建设大型中转站9座，已建成运营5座；建成运营其他垃圾中转站164座。末端处理抓短板。先后建成运营生活垃圾焚烧发电设施3座，日处理7500吨。建成郑州东、西部餐厨垃圾处理场和荥阳、新密餐厨垃圾处理厂，日处理餐厨垃圾不低于700吨。建成区级生活垃圾分拣中心9个、正在建设3个、完善前期手续4个，设计日处理家庭厨余不低于900吨。

集中整治门头牌匾。以整治伊河路市场门头招牌千篇一律问题为突破口，重点对个别街道沿街门头设置规格统一、底色统一、样式统一等问题进行专题部署治理，确保门头招牌设置在符合“一规范两条例”的前提下，尊重个性要求，体现商户个性化元素和经营业态文化。

其他各专项整治工作，比如网线入地，窨井治理，塔基线杆、配电箱、交接箱整治，堆土清理等，都保持了前期大员上阵、挂图作战、强力推进的工作态势，推动了各项工作持续往深里走、往实里走。

腾云驾“数”突出“智”管

几天前，在一场工作会上，郑州市二七区对首批已试点安装的150台餐饮油烟在线监测设备运行情况、清洗台账和执法管理进行数据分析与经验交流。“在线监测，用数据‘签到’，可以更加透明、客观、科学地对细枝末节进行有效管理。”郑州市城市管理部门的相关工作人员说。

伴随互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术的加速创新，郑州“大城管”在运行中也不断探索“智慧城管”的路径。

目前，郑州市智慧城管一期7个领域11个子项目77个子系统基本建成，智慧停车、智慧市政、综合执法、共享基站等部分应用场景已上线试运行。

以智慧停车平台建设为例，通过资源整合、手段创新、功能拓展等措施，实现了管理、服务、缴费、决策、运营“五位一体”，构建了郑州全市停车一张网，有效解决了城市停车难、停车乱、停车资源不均、停车无序等难题。

目前已接入全市100%的路内停车场，98.3%以上的经营性停车场，注册用户数突破100万，道路停车泊位高位视频设备已覆盖超过2.3万个，通过郑好停微信公众号、郑好办APP已实现车场推荐、车位查询、一键导航、在线客服、在线缴费、无感支付、先离场后付费和自动开具发票等服务功能，累计为市民提供停车服务800余万次。同时正在开展经营性停车场无感支付（一码通）、停车资源共享等试点功能。

在此基础上，正抓紧谋划智慧城管二期项目建设，旨在围绕城市综合管理全覆盖，拓展、完善并融合智慧环卫、垃圾分类、热力、燃气等业务应用系统，横向打通市直各部门数据壁垒，纵向实现市、县（区）城市管理数据的融合和系统互联互通、数据共享，搭建城市综合管理服务平台，推进以城市治理“一事件”为牵引的“一网统管”建设，推进以供水、排水“一张网”为先导的基础设施“一张网”建设，加快形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的“大城管”新模式。

探索实践形成机制

在“大城管”的运行实践中，郑州市不断探索路径、反复积累经验，形成了一套行之有效的工作机制。

“条块”机制。全面落实“1＋5”“大城管”工作体系，强化“大城管”资源整合，压实各区、开发区“块抓”责任，统筹区域内各方面力量，确保把问题解决在当地，充分调动市级相关委局、行业主管部门“条保”工作积极性，形成齐抓共管、条块结合、块抓条保的管理格局。

“问题”机制。按照范围全覆盖、类别全包含要求，推动信息采集向城乡接合部、居民楼院以及游园廊道、施工工地、铁路沿线及高速公路站点、匝道、桥区延伸扩展，准确界定城市管理边界，确保实现无死角、全覆盖。

“闭环”机制。依托现有的数字城管平台，结合城市大脑“一网统管”建设，聚焦城市管理全要素问题责任台账、城市管理边界争议问题等，进一步完善“信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处置、处置反馈、核查结案、综合考评”的闭环流程，努力实现线上发现问题、线下处理问题。

“会商”机制。对限时不能解决、存在争议、权责不清、推诿扯皮及处置不到位的问题，启动会商机制，研究制定解决办法。对久拖不决且无正当理由拒绝解决的问题，在月讲评会上对责任单位予以通报，有效传导压力。

“考核”机制。将“四化”工作中涉及的整治内容逐项量化，每月召开考核工作会议，现场核分、汇分、排名、通报。把履行自然社区物业管理、城区外河道管理、城区内农贸市场日常管理职责的相关部门纳入改进城市管理工作考核，基本形成了覆盖市本级全域的“大城管”考核局面。

“宣传”机制。建立“大城管”工作宣传专班，收集和宣传“大城管”工作涌现的典型做法和先进经验，营造浓厚的“大城管”舆论氛围。

服务为民植根“民”管

10月19日，在郑州市政府政务服务大厅，“一把手走流程”受理体验活动中，郑州市城市管理局主要负责人通过“亲自办”和“跟随办”等方式接受市民咨询。其间了解到，目前由郑州市城市管理局承担的行政审批事项共有13大项、25小项；水气暖公共服务事项共有43小项，已全部实现全流程网上办理，网上可办率为100%。

人民城市人民管，管好城市为人民。“大城管”作为郑州市城市管理的有力抓手，坚持植根于民，服务于民，谋利于民。

在城管执法服务上，持续深化“强基础、转作风、树形象，打造人民满意城管”行动，坚持执法与服务并重、处置与疏导融合、教育与处罚结合，大力推行“721”工作法，通过设立城管执法社区工作室、城管移动执法车等方式，主动对接街道、社区和群众，提供便民执法服务，找准问题根源、搞清群众期望，变末端执法为源头治理、变被动管理为主动服务、变以堵为主为疏堵结合，构建了管理、执法、服务“三位一体”城管执法模式，实现了和谐执法、柔性执法，推动城市管理综合执法高质量发展，促进社会和谐稳定。

在优化营商环境上，创新实施“精管理、优服务、暖民心”专项行动，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，不断简化办理环节，优化办理流程，大力推行信用承诺制审批、告知承诺制审批、容缺受理审批等便民利企举措，将行政审批事项从只能在网上预审，提升为全流程网上办理，实现零跑腿办理，水气报装环节达到了全省领先水平。

在解民忧纾民困上，深入贯彻落实郑州市委关于“坚持问题导向，强化针对性举措，着力解决好城市管理中的痛点、难点、堵点问题”工作要求，以创建国家卫生城市、全国文明城市为契机，组织开展停车秩序、施工围挡、户外广告、渣土车管理、违法建设、城乡接合部、铁路沿线等专项整治，一大批城市顽症痼疾得到根本性治理，让市民群众看到实实在在的变化，不断提升获得感、幸福感、归属感。

山再高往上攀总能登顶，路再长走下去定能到达。在“大城管”的探索与实践之路上，郑州奋进前行！