郑东新区应急局认真贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产监管执法的指示精神，牢固树立“执法保安全、服务促发展”的工作理念，坚持靶向发力、精准执法，把执法作为服务广大企业的“催化剂”“助推器”，既确保监管执法不缺位，又让指导服务不断档，着力在“严格、精准、创新、服务”上下功夫、见实效，全面提升信用分级分类安全生产监管执法效能。

一、差异化执法，助推实现“三个转变”

着眼于提升安全监管执法的精准度和时效性，积极探索执法检查新思路，实行以动态监管为核心的差异化精准执法新模式，把执法挺在前面，使有限的监管执法力量发挥出最大的监督作用，达到“好钢用在刀刃上”的效果，从源头上防范和遏制生产安全事故的发生。一是分类监管。坚持因企制宜、因事制宜，依据企业“双重预防体系”创建、运行和日常管理等过程的综合分析，将186家企业划分为A、B、C、D四个信用风险等级，依次确定各类企业差异化执法检查的频次、内容和方式，类别越高所接受的监督检查频次越少。二是动态管控。根据分类情况，建立东区全域化双预防“数据库”，通过对企业巡查上报情况的不定期抽查，强化安全信用意识。每月根据企业安全管理水平的变化，对分类进行一次调整，能上能下，动态管理。三是正确行使自由裁量权。秉持公正、合理、客观原则，从有利于发展生产、构建和谐社会大局出发，探索细化同类违法行为发生在不同类企业的处罚自由裁量权执行基准，连同评先树优、信用评价等信用考核，优先向A类企业倾斜，在合法合规范围内充分发挥差异化执法的杠杆作用。

二、精准执法服务，提升监管执法效能

为了破解工贸企业安全生产上的难点、堵点，分行业分类型开展商场、汽车4S店、搅拌站专家帮扶会，指导帮扶企业排查整改隐患，深受企业欢迎。一是转变理念。牢固树立强化服务企业、加大执法力度、督促企业落实主体责任的理念，共同探索“热情服务、严格执法”双到位工作机制。二是精准研判。综合近两年内对商场、汽车4S店、搅拌站监督检查过程中发现的共性问题，分析归类，明确了10余项重点检查内容，聘请相关领域的安全专家配合检查。检查前，对执法人员和安全专家进行执法培训,统一执法尺度和要求，做到精准规范执法，确保了执法全过程公开、公平、公正。三是严格执法。执法人员和安全专家严格按照检查内容和标准对10家商场、1家市场的安全职责落实、特殊作业管理、安全投入、设备安全等关键环节进行了检查，共排查出各类事故隐患50余项。对6家企业的违法行为实施了行政处罚，罚款9.9万元，并对1家企业2名人员买卖假的焊工证件移交公安部门依法处理。四是精准服务。对检查中发现的问题，执法人员与受检企业充分沟通，在严格执法的同时，以热情服务企业安全生产工作为导向，精准服务，助力企业安全发展。

三、刚柔合力，保障企业安全发展

当前，经济发展活跃，安全生产面临之前未有的新挑战，部分企业抢时间、抢机遇、抢要素等行为，使得安全生产形势更加复杂严峻。面对新情况，郑东新区应急局审时度势，及时调整工作思路，将执法检查的重心转移到服务和保障企业安全发展上来。一方面，抓住关键少数、警示面上。注重抓“少数”、抓“关键”，对那些问题久拖未整、群众投诉举报、媒体曝光的企业，实行定点执法、专项检查，严厉打击主观故意违法行为和重大违法行为，提高企业违法成本，执法查处结果，通过一定形式向社会公开发布，查处一家警示一片，引导企业牢牢守住安全生产底线。另一方面，疏堵结合、惩教并举。从有利于经济社会发展的角度出发开展执法活动，杜绝就办案而办案、为处罚而处罚生硬机械的执法方式。对一般违法行为，按照“事前提示优于事后制裁、柔性方式优于强制方式、指导改正优于单一处罚”的原则，从重执法、处罚向重行政指导转变，坚持疏堵结合、惩教并举，推广运用教育劝诫、引导示范、警示约谈等非强制手段。对企业非主观轻微违规、未造成严重后果的，探索“首次不罚”“首次轻罚”，做企业高质量安全发展的“催化剂”。