环保部《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》解读

    为落实党中央、国务院作出的重大决策部署，推进供给侧结构性改革，环境保护部出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，围绕供给侧改革中“去产能、降成本、补短板”三项重点任务提出环境保护工作重点，提出了具体措施。

《意见》从强化约束、严格准入、深化治理、创新驱动等四个方面，提出环境保护促进供给侧结构性改革的总体思路，重点部署推进去除落后和过剩产能、促进提高新增产能质量、推动环保产业发展、完善政策支持等四个方面共18项具体工作任务，并提出具体落实措施和要求。主要内容如下：

    一、强化环境硬约束，推动去除落后和过剩产能。

    意见提出加快清理整顿违法违规建设项目、推进取缔“十小”等严重污染企业、加速淘汰黄标车和老旧车等三项去除落后产能工作任务，通过加大环境监管力度，积极促进淘汰落后产能和化解过剩产能。

二、严格环境准入，促进提高新增产能质量。

意见提出优化新增产能布局和结构、促进企业加快升级改造、严格监督劣质煤炭的生产使用等三项工作任务，通过提高环境准入门槛，促进新增产能更优，新增产品更加环境友好，不断满足全社会日益增加的对高质量产品和服务的需求。

三、落实环境治理任务，推动环保产业发展。

意见提出扩大有效市场需求、积极推进政府和社会资本合作（PPP）、鼓励发展环境服务业、规范环境服务市场、推广先进适用技术、推动治污工程生态化等六项工作任务。实施大气、水、土壤污染防治三大战役，明确的环境质量改善目标和污染治理任务，为环保产业扩大规模、优化产业结构、提高技术水平和市场化程度提供了大好机遇，环保产业发展也将为实现环境质量改善目标提供有力支撑。

四、推进创新驱动，完善支持政策。

意见改革环评审批制度，2016年底前完成建设项目环评分类调整，对产品升级换代、工艺技术改造、新兴产业以及环保产业等建设项目给予大力支持。其中，对基本没有环境影响的项目，取消环评审批；对环境影响较小的，实行备案管理；对其他项目，开辟绿色通道，简化审批程序，缩短审批周期。

意见提出发挥排污收费经济杠杆作用，协调完善排污收费政策实施差别化排污收费政策，对超标排污实施加倍征收排污费，对污染物排放浓度低于排放限值50%以上的，减半征收排污费，调动企业治污减排积极性。

意见提出建立弘扬和激励诚信行为机制。引导和支持行业协会开展企业自律、绿色升级转型等活动。对环境信用记录好、信用评级高的诚信企业，每年可集中进行宣传报道，并在日常检查、专项检查活动中适当减少检查频次，降低抽检率。

　　为促进《意见》的贯彻落实，环境保护部对各项工作任务进行了分解，建立了调度制度，加强落实情况的监督检查，并将对文件落实过程中出现的好的典型和经验进行宣传推广。